-ежегодно рассматривает итоги развития физической культуры и спорта в РФ и утверждает мероприятия в данной области на следующий год; -руководит физическим воспитанием граждан и внедрением физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организует массовые спортивные соревнования, спартакиады, физкультурно-спортивные фестивали, другие мероприятия физкультурно-оздоровительного характера, обеспечивает подготовку резерва для сборных команд РФ по различным видам спорта; -разрабатывает и утверждает с учетом предложений ОКР и ФСО
нормативы физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»; -разрабатывает, утверждает и внедряет совместно с Министерством
образования и Министерством здравоохранения в учебные процесс образовательных учреждений обязательные для выполнения обучающимися нормативные требования физической подготовленности; -вводит в государственные программы физического воспитания населения различных категорий граждан новые виды физических упражнений и виды спорта; -пропагандирует массовую физическую культуру и спорт, здоровый образ
жизни, основы знаний о физической культуре и спорте, популярные физкультурно-оздоровительные и спортивные программы и комплексы физических упражнений, издает массовую литературу и выпускает видео- и киноматериалы в данной области; -разрабатывает федеральные нормативы финансирования физической культуры и спорта;
-устанавливает нормативы оказания физкультурно-спортивных услуг населению, создает льготные условия для занятий физической культурой детей и инвалидов; -осуществляет аккредитацию ФСО, участвующих от имени РФ в
международных спортивных мероприятиях с учетом предложений ОКР -финансирует научные исследования в области физической культуры и спорта, содержание образовательных учреждений и центров спортивной подготовки федерального значения, подготовку и выступление сборных команд России; -осуществляет программное и научно-методическое обеспечение
физической культуры и спорта, организует издание научной и учебной литературы; -создает единую государственную систему информационного обеспечения
физической культуры и спорта; -разрабатывает и утверждает совместно с ОКР по предложениям
федераций по видам спорта Единую всероссийскую спортивную
66
классификацию, единый календарный план физкультурно-спортивных мероприятий, Положение о присвоении спортивных званий и иные нормативные акты о физической культуре и спорте; -контролирует исполнение федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, субъектов РФ в области физической культуры и спорта; -организует профессиональную подготовку и повышение квалификации
специалистов в области физической культуры и спорта; -разрабатывает и утверждает совместно с ОКР программы научных
исследований по физическому воспитанию граждан и спорту высших достижений; -организует строительство спортивных сооружений, их содержание,
оказывает помощь в этих вопросах ФСО; -разрабатывает и утверждает социальные нормативы развития физической
культуры и спорта, а также нормы и правила использования физкультурнооздоровительных и спортивных сооружений; -изучает спрос граждан на товары физкультурно-спортивного и
туристского назначения, организует и координирует производство на предприятиях спортивной промышленности, принимает меры по контролю за качеством и ассортиментом указанных товаров; -решает вопросы международных договоров РФ в области физической культуры и спорта;
-ежегодно анализирует деятельность физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики.
Органы исполнительной власти субъектов РФ по физической культуре и спорту в соответствии со своей компетенцией, установленной нормативными правовыми актами субъектов РФ и положением об органе по физической культуре и спорту субъекта РФ, осуществляют:
-разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта в субъекте РФ; -внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха
граждан разных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»; -содействие увеличению количества спортивных школ, центров
физической подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд РФ по различным видам спорта; -разрабатывают и реализуют календарные планы физкультурно-
оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
67
-формируют органы управления физической культурой и спортом субъекта РФ, координируют его деятельность; -обеспечивают совместно с Госкомспортом России и ОКР подготовку
сборных команд РФ и субъектов РФ и их участие во всероссийских и международных соревнованиях.
Олимпийский комитет России (далее по тексту также - ОКР)
Закон устанавливает особый статус ОКР. При этом статьей 7 Закона предусмотрено следующее:
1.ОКР является общероссийским союзом физкультурно-спортивных (общественных) объединений, граждан России и юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР. Он действует на всей территории России
всоответствии с ФЗ «Об общественных объединениях»
2.ОКР возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает и проводит единую политику спорта высших достижений при взаимодействии с Госкомспортом. ОКР осуществляет свою деятельность
всоответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и уставом ОКР.
3.ОКР представляет интересы России в международном олимпийском движении, в проводимых им спортивных мероприятиях, а также в спортивных мероприятиях, проводимых под его патронажем.
4.ОКР осуществляет меры юридической защиты прав МОК на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна. Использование олимпийской символики осуществляется на территории России только с разрешения и на условиях ОКР.
5.Совместно с Госкомспортом России, органами по физической культуре и спорту субъектов РФ и общероссийскими федерациями ОКР
осуществляет формирование и подготовку сборных |
команд по |
различным видам спорта. |
|
Физкультурно-спортивные объединения и физкультурноспортивные организации.
Статьей 7 Закона предусмотрено, что в РФ создаются и действуют физкультурно-спортивные объединения (также - ФСО), в том числе и с участием государства. Об участии государства в общественных объединениях мы уже говорили.
Далее законодатель устанавливает, что создаются федерации по видам спорта, в том числе их структурные подразделения профессионального спорта.
68
Следует помнить, что согласно определению профессиональный спорт - предпринимательская деятельность. Вряд ли возможно обеспечить эффективное развитие профессионального спорта в рамках федерации, как общественной организации. Практика свидетельствует, что органы управления ФСО, традиционно занимающиеся организационными вопросами спортивной деятельности, оказались не готовыми к активной предпринимательской деятельности. В настоящее время материальнофинансовое положение региональных федераций по видам спорта практически целиком зависит от государственной поддержки. Обратим внимание, что здесь речь идет лишь о поддержке, но не о содержании. Многие из них постоянно нуждаются в средствах и не могут позволить себе содержать даже минимальный штат.
Часть 2 названной статьи устанавливает следующее:
«Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации ФСО определяется ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом особенностей, предусмотренных настоящим ФЗ». - В данном случае законодатель допускает неточность формулировки, поскольку ФЗ "Об общественных объединениях" определяется порядок образования, реорганизации и ликвидации не ФСО, а именно общественных объединений, что вполне логично.
Согласно этой же статье Закона общероссийскими ФСО могут быть признаны не только те федерации, которые действуют более чем на 50 процентах территории РФ, но также и те, которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более, чем на 50 процентах территории РФ. - к сожалению критерий исключения установлен нечетко и имеет субъективно-оценочный характер.
Представляется, что территориальная сфера деятельности должна определяться не процентами территории, а числом субъектов РФ, в которых имеются представительства или филиалы данной общероссийской ФСО.
Перечень общероссийских ФСО определяется Госкомспортом РФ совместно с ОКР.
3. Основные задачи, функции, структура, вопросы членства, избрания органов управления и контроля, хозяйственной деятельности, финансирования, социальной защиты спортсменов и работников физической культуры и спорта из числа членов федерации, учреждения своей символики предусматриваются уставами ФСО в соответствии с ФЗ "Об общественных объединениях".
69
С учетом того, что данная статья тесно связана с ФЗ "Об общественных объединениях", рассмотрим этот закон (далее – ФЗ) поподробнее:
Применение ФЗ "Об общественных объединениях" при создании и организации деятельности, ликвидации и реорганизации спортивной федерации как общественного объединения.
Предметом регулирования настоящего ФЗ являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере регулирования настоящего ФЗ.
Сферой действия настоящего ФЗ являются общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных, коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Действие настоящего ФЗ распространяется также на деятельность филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных объединений.
Содержание права граждан на объединение.
Право граждан на объединение включает: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в них при условии соблюдения норм их уставов, а также право беспрепятственно выходить из них.
При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественное объединение без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут осуществлять государственную регистрацию в качестве юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Законы об общественных объединениях
Содержание права граждан на объединение, статус и порядок создания, реорганизации и ликвидации регулируются настоящим ФЗ, ГК РФ и другими специальными законами об отдельных видах общественных
70