объединений, принимаемыми в соответствии с настоящим ФЗ. При этом деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется настоящим ФЗ.
Понятие общественного объединения (далее - ОО)
ОО - добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общих целей, указанных в уставе ОО, (далее - уставные цели).
Названное право реализуется гражданами как непосредственно, так и через юридические лица - общественные объединения.
Учредители, члены, участники ОО
Учредителями ОО являются физические лица и юридические лица - общественные объединения. Так, например, областную федерацию по виду спорта могут учредить как граждане, так и граждане совместно с общероссийским ФСО.
Учредители должны созвать учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав ОО, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Учредители имеют равные права и несут равные обязанности.
Членами ОО являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении уставных задач ОО оформляется индивидуальными письменными заявлениями, позволяющими учитывать вопросы членства. Члены ОО имеют равные права и несут равные обязанности. Чем они отличаются от учредителей? Только тем, что не участвовали в процедуре создания ОО.
Члены ОО вправе избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы ОО, а также контролировать деятельность руководящих органов ОО в соответствии с уставом. В случае несоблюдения норм устава члены могут быть исключены из ОО в порядке, установленном уставом ОО.
Участниками ОО являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям ОО или его акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления своего членства, если иное не предусмотрено уставом федерации. Все они также имеют равные права и несут равные обязанности.
Организационно-правовые формы ОО -общественная организация; -общественное движение;
71
-общественный фонд; -общественное учреждение;
-орган общественной самодеятельности.
Из них только общественная организация основана на членстве. Поскольку Законом предусмотрено, что ФСО создаются на основе членства, то ФСО может быть создана только в форме общественной
организации.
Исходя из специфики целей и задач, которые могут стоять пред ФСО по развитию конкретного вида спорта, следует сделать вывод, что для создания федерации адекватной будет организационно правовая форма общественной организации.
Высшим руководящим органом федерации является съезд
(конференция) или общее собрание.
Постоянно действующим коллегиальным руководящим органом ОО является правление либо президиум - в зависимости от того, как это указано
вуставе.
Вслучае приобретения федерацией прав юридического лица правление осуществляет права и исполняет обязанности юридического лица от имени федерации.
Следует обратить внимание на то, что иных руководящих органов общественной организации ФЗ не предусматривает. В случае, если в федерации имеется президент, либо председатель, то его полномочия не могут быть руководящими. На практике же президент фактически исполняет обязанности штатного наемного работника ОО - исполнительного директора федерации. Это совершенно разные должности, предполагающие различный статус и разные полномочия.
Вместе с тем, следует в уставе правильно определить и полномочия председателя правления как лица, организующего работу правления. Поскольку это должность выборная из числа членов и участников ОО, она является общественной, и если учесть, что учредители добровольно объединились в целях развития физической культуры и спорта, а не личного трудоустройства, то должность председателя правления также, как и должность президента федерации, не должна быть оплачиваемой.
Союзы общественных объединений
Общественные объединения вправе создавать союзы или ассоциации общественных объединений.
Союз или ассоциация общественных объединений, могут создаваться на основе учредительного договора либо устава.
72
Что является предпочтительнее в данном случае? Понятно, что устав. В случае создания общественного объединения на основе учредительного договора, который отражает лишь взаимные права и обязанности учредителей, полноценная работа организации вряд ли будет возможной.
Если же учредители ассоциации (союза) не ставят своей задачей государственную регистрацию создаваемой организации в качестве юридического лица, то создание союза (ассоциации) на основе учредительного договора также является приемлемым.
Общероссийским союзами (ассоциациями) союзами являются некоторые общероссийские федерации, а также ОКР.
Создание союзов общественных объединений с участием иностранных неправительственных объединений осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ.
Территориальная сфера деятельности ОО
Согласно ФЗ в РФ создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные ОО.
Общероссийское ОО - осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом на территории не менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения (филиалы и представительства).
Здесь следует вспомнить о том, что п. 2 ст. 8 Закона "О физической культуре и спорте в РФ" установлено, что общероссийскими ФСО могут признаваться также и те ФСО, которые по сложности и другим особенностям культивируемого ими вида спорта не имеют возможности действовать более, чем на 50 процентах территории РФ.
Можно предположить, что это и есть одна из заявленных Законом особенностей правового регулирования ФСО по сравнению с ФЗ "Об общественных объединениях".
Под межрегиональным ОО понимается ОО, которое осуществляет свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения. Условно говоря, это могут быть такие организации, как ОО "Студенческая спортивная лига Приволжского федерального округа"; или ОО "Клуб ветеранов спорта Волго-Вятского региона"; или: ОО "Конькобежная федерация Сибири".
Региональное ОО - ОО, которое в соответствии со своим уставом осуществляет деятельность на территории одного субъекта РФ. С использованием условных наименований, можно в качестве примера привести следующие ОО субъектов: ОО "Нижегородская областная федерация баскетбола"; или: ОО "Федерация спортивного танца республики Карелия".
73
И, наконец, местное ОО - такое ОО, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом на территории одного муниципального образования. Условными примерами наименований местных ОО могут служить: ОО «Саровская городская федерация художественной гимнастики», ОО «Федерация бодибилдинга города Нижнего Новгорода»
Только общероссийские ОО имеют право использовать наименования "Россия", "российский", причем без специального разрешения соответствующих органов.
Принципы создания ОО
Все ОО равны перед законом. Их деятельность основана на
принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.
Все ОО свободны в определении своей структуры, целей, форм и методов деятельности.
Деятельность ОО должна быть гласной, а информация об их программных и учредительных документах - общедоступной.
Ограничения на создание и деятельность ОО
Данная статья ФЗ корреспондирует со ст. 13 (ч.5) Конституции РФ, которой установлен запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
При этом часть 1 ст. 16 комментируемого ФЗ в точности воспроизводит содержание ч. 5 ст. 13 Конституции РФ.
Соответственно части 2 и 3 названной статьи ФЗ устанавливают, что не может рассматриваться как разжигание социальной розни включение в уставы и программные документы ОО положений о защите идей о социальной справедливости. Создание отдельных видов ОО может быть ограничено только ФЗ.
Взаимоотношения государства и ОО
Не допускается вмешательство государства и должностных лиц государства в деятельность ОО. Вместе с тем, запрещено и вмешательство
ООв деятельность государства и его должностных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом. - ФЗ создает условия для деятельности
ООи, при этом, охраняет интересы как государства, так и ОО.
74
Данное положение ФЗ интересно, тем, что ограничивает до известных пределов возможности общества в виде организованных структур влиять на деятельность государственных органов, что вполне разумно и справедливо, поскольку ОО выражает интересы его учредителей и членов, а государство выступает от имени всего населения России и должно выражать его интересы.
При этом Законом установлено, что государство должно обеспечивать соблюдение законных прав и интересов ОО, оказывать поддержку их деятельности, законодательно регулировать
предоставление им налоговых льгот и иных преимуществ.
Государственная поддержка может выражаться также в форме целевого финансирования отдельных общественно полезных программ ОО по их заявкам (государственные гранты), заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, социального заказа ОО на конкурсной основе на выполнение отдельных государственных программ. Применительно к ФСО, данные нормы ФЗ могут быть использованы для активных действий по укреплению материально-финансового положения ФСО. Вместе с тем, разработка программы или эффективное участие в государственном конкурсе социального заказа требуют значительных организационных, интеллектуальных усилий и современного менеджмента.
В предусмотренных законом случаях вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются государством и органами местного самоуправления с участием ОО или по согласованию с ними.
На работников ОО, работающих по найму, распространяется законодательство РФ о социальном страховании. - Это означает, что ОО должна перечислять начисления на оплату труда работников ОО в Пенсионный фонд, Фонд ОМС. Это требование распространяется и на случаи, когда граждане работают в ОО не на основании трудового договора, а на основе гражданско-правового договора подряда или оказания услуг.
Глава 2 ФЗ посвящена процедурным вопросам создания, реорганизации и ликвидации ОО. Все нормы и правила данной главы применимы при создании, реорганизации и ликвидации ФСО.
Создание ОО.
Число учредителей-граждан при создании ОО не может быть менее
трех.
Было бы полезным в Законе "О физической культуре и спорте в РФ", коль скоро там речь идет об особенностях, которыми регулируется
75