деятельность ФСО, установить допустимый минимум учредителей и членов в зависимости от территориального статуса ФСО.
Так, например, для городской федерации достаточным могло бы быть число членов не менее 50, для областной (субъекта РФ) - не менее 100 и т. д. Соответственно этому должно быть установлено и минимально необходимое число учредителей спортивной федерации.
Как уже отмечалось ранее, в состав учредителей могут входить физические и юридические лица, а именно - ОО.
Решение о создании ОО, формировании его руководящих и контрольно-ревизионных органов принимается на съезде (конференции) или общем собрании.
Следует обратить внимание на то, с момента принятия таких решений ОО считается созданным и может осуществлять уставную деятельность и предусмотренные уставом права, нести обязанности, за исключением прав и обязанностей юридического лица, которые ОО приобретает после внесения о нем записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Требования к учредителям, членам и участникам ОО
Учредителями ОО могут быть граждане, достигшие 18 летнего возраста, а также ОО.
Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) наравне с гражданами РФ могут быть учредителями, участниками и членами ОО, за исключением случаев установленных федеральными законами.
Такой исключительный случай установлен Законом "О физической культуре и спорте в РФ". Согласно ч. 3 ст. 8 Закона в руководящие органы
ФСО избираются только граждане РФ.
Еще один исключительный случай установлен ст. 39 Закона "О физической культуре и спорте в РФ", согласно которой «иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, пользуются правами на занятия физической культурой и спортом в объеме, предусмотренном настоящим ФЗ, за исключением права выступать в составе сборных команд РФ на международных спортивных соревнованиях».
Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, участниками, членами ФСО, но быть избранными в их
руководящие органы, а также выступать в составе сборных команд РФ на международных соревнованиях они не могут.
Вместе с тем, согласно ст. 62 Конституции РФ, гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.
76
В Законе "О гражданстве в РФ" четко оговорен разрешительный характер двойного гражданства - гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РФ.
Это означает, что в составе сборной России на международных соревнованиях могут выступать граждане РФ, имеющие двойное гражданство. Поэтому на практике могут иметь место случаи, когда один и тот же высококлассный спортсмен может быть одновременно членом национальной сборной России и другой страны.
Очевидно, что ст. 39 Закона нуждается в дополнениях, регулирующих вопросы участия в международных соревнованиях в составе сборной России лиц с двойным гражданством.
Возвращаясь к ФЗ "Об общественных объединениях", отметим следующее:
Условия и порядок приобретения и утраты членства в ОО, включая и выбытие по возрасту, определяются уставами ОО. При этом в действующих уставах ФСО выбытие по возрасту не предусматривается.
Члены ФСО не обязаны указывать в своих официальных документах членство в ОО, хотя могут это делать по своему желанию. Членство в ОО не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан, равно как для получения ими каких-либо дополнительных прав.
Достаточно часто на этапе создания спортивной федерации ее представители обращаются в органы государственной власти и местного самоуправления с предложениями стать учредителями или членами спортивной федерации. Однако это не является возможным, поскольку ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено следующее:
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
не могут быть учредителями, членами и участниками ОО. - Это так называемая императивная запретительная норма ФЗ, которая действует без каких-либо исключений, ограничений или условий.
После создания общественной организации ее учредители автоматически становятся членами ОО, приобретая соответствующие права и обязанности.
Интересно, что в ОО, не основанных на членстве, статус учредителей сохраняется и прописывается в уставе отдельно.
Устав ОО Устав ОО должен содержать следующие сведения:
1) Название, цели деятельности ОО, его организационно-правовую форму.
77
2)Структура ОО, его руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию деятельности.
3)Условия и порядок приобретения и утраты членства в ОО, права и обязанности членов.
4)Компетенция и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.
5)Порядок внесения изменений и дополнений в устав ОО.
6)Источники формирования денежных средств и иного имущества ОО, права ОО и его филиалов по управлению имуществом.
7)Порядок реорганизации и (или) ликвидации ОО.
В уставе ОО могут содержаться и иные сведения о деятельности ОО, не противоречащие законам, включая описание его символики, ритуалов, атрибутики и пр.
Государственная регистрация общественных объединений (ст. 21 ФЗ)
Как отмечалось выше, юридическая регистрация ОО не является обязательной. Вместе с тем, федерация по виду спорта, не имеющая статуса юридического лица, является практически не жизнеспособной по следующим причинам:
Приобретая права юридического лица, ОО получает возможность и право участвовать в гражданских правоотношениях. Это означает, что ОО сможет приобретать и осуществлять права собственника имущества. При этом ОО может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество оздоровительного и культурно-просветительного назначения, акции, другие ценные бумаги, иное имущество. Помимо этого зарегистрированное в качестве юридического лица ОО может вступать в публично-правовые отношения и получать финансовую поддержку органов государственной власти, местного самоуправления и спонсоров, принимать на работу штат специалистов и осуществлять трудовые правоотношения с работниками.
Федерация, имеющая статус юридического лица, может вести предпринимательскую деятельность.
Следовательно, государственная регистрация создает значительные дополнительные возможности для реализации ОО уставных целей и задач. Порядок государственной регистрации ОО
Для государственною регистрации ОО в качестве юридических лиц установлен особый порядок.
В общем порядке осуществляется регистрация юридических лиц специально уполномоченным органом Правительства РФ – ИМНС РФ.
78
При этом согласно ст. 10 ФЗ от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», принятого в соответствии со ст. 51 ГК РФ, для отдельных видов юридических лиц устанавливается специальный порядок их регистрации.
Такой порядок в отношении ОО установлен ФЗ «Об общественных объединениях» с изменениями от 21 марта 2002 года и предусматривает участие в регистрации ОО двух органов – Министерства юстиции РФ и ИМНС.
Процедура регистрации ОО разбита на 2 этапа:
1)принятие решения о государственной регистрации органом юстиции;
2)внесение соответствующей записи о регистрации в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченным органом ИМНС.
На 1) этапе орган юстиции (в нашем городе это ГУЮНО, расположенное по адресу: ул. Б. Покровская, 17) принимает заявление
огосударственной регистрации, оформленное на специальном бланке, а также остальные необходимые документы. Обязанность органа юстиции состоит в том, чтобы проверить наличие полноты представленного пакета документов, их достоверности и соответствия содержания документов законодательству РФ. По результатам проверки орган юстиции выносит решение о государственной регистрации либо об отказе в ней.
На 2) этапе совершается внесение записи о государственной регистрации в реестр.
Продолжительность процедуры регистрации
На всю процедуру регистрации Закон отводит один месяц. При этом ИМНС имеет право в течение 5 рабочих дней проверять полноту сведений и документов, поступивших из органа юстиции. После внесения записи в реестр ИМНС обязано не позднее следующего рабочего дня известить об этом органы юстиции, а те в свою очередь, не позднее 3 рабочих дней, обязаны вынести одно из вышеназванных решений и выдать заявителю соответствующие документы. Нарушение названных сроков может быть обжаловано в суд.
Основаниями для привлечения к ответственности органов юстиции и их должностных лиц являются следующее:
-необоснованный отказ в государственной регистрации; -отказ по мотивам нецелесообразности создания ОО; -уклонение от государственной регистрации;
79
-нарушение сроков передачи необходимых сведений и документов в регистрирующий орган;
-непредставление названных сведений.
Следовательно, документы на государственную регистрацию федерации следует подавать в ГУЮНО и там же получать результат.
Перечень документов, подаваемых для государственной регистрации ОО:
Перечень документов включает: 1)заявление о государственной регистрации; 2)решение о создании ОО; 3)устав ОО;
4)документ об уплате госпошлины;
5)сведения об учредителях;
6)сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа ОО;
7)для структурных подразделений международных, общероссийских и межрегиональных ОО – протоколы общих собраний (конференций, съездов); 8)документы, подтверждающие правомочия ОО на использование
личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством об охране интеллектуальной собственности или авторских прав; все документы должны быть оформлены на специальных бланках и
надлежащим образом, не содержать нарушений законодательства и недостоверной информации.
Отказ в государственной регистрации В государственной регистрации может быть оказано, если:
-устав ОО противоречит Конституции РФ, Уставу области, ФЗ «Об общественных объединениях», нормам ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», другим законам об отдельных видах общественных объединениях;
-не представлен полный перечень необходимых документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;
-ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное ОО осуществляет свою деятельность (здесь следует иметь в виду, что даже различие в одном слове или порядке слов уже считается иным наименованием и позволяет осуществить регистрацию. Так, например, возможна государственная регистрация как «Федерации
80