использованием условных наименований, можно в качестве примера привести следующие ОО субъектов: ОО "Нижегородская областная федерация баскетбола"; или: ОО "Федерация спортивного танца республики Карелия".
И, наконец, местное ОО - такое ОО, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом на территории одного муниципального образования. Условными примерами наименований местных ОО могут служить: ОО «Саровская городская федерация художественной гимнастики», ОО «Федерация бодибилдинга города Нижнего Новгорода»
Только общероссийские ОО имеют право использовать наименования "Россия", "российский", причем без специального разрешения соответствующих органов.
Принципы создания ОО
Все ОО равны перед законом. Их деятельность основана на
принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.
Все ОО свободны в определении своей структуры, целей, форм и методов деятельности.
Деятельность ОО должна быть гласной, а информация об их программных и учредительных документах - общедоступной.
Ограничения на создание и деятельность ОО
Данная статья ФЗ корреспондирует со ст. 13 (ч.5) Конституции РФ, которой установлен запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
При этом часть 1 ст. 16 комментируемого ФЗ в точности воспроизводит содержание ч. 5 ст. 13 Конституции РФ.
Соответственно части 2 и 3 названной статьи ФЗ устанавливают, что не может рассматриваться как разжигание социальной розни включение в уставы и программные документы ОО положений о защите идей о социальной справедливости. Создание отдельных видов ОО может быть ограничено только ФЗ.
Взаимоотношения государства и ОО
116
Не допускается вмешательство государства и должностных лиц государства в деятельность ОО. Вместе с тем, запрещено и вмешательство
ООв деятельность государства и его должностных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом. - ФЗ создает условия для деятельности
ООи, при этом, охраняет интересы как государства, так и ОО.
Данное положение ФЗ интересно, тем, что ограничивает до известных пределов возможности общества в виде организованных структур влиять на деятельность государственных органов, что вполне разумно и справедливо, поскольку ОО выражает интересы его учредителей и членов, а государство выступает от имени всего населения России и должно выражать его интересы.
При этом Законом установлено, что государство должно обеспечивать соблюдение законных прав и интересов ОО, оказывать поддержку их деятельности, законодательно регулировать
предоставление им налоговых льгот и иных преимуществ.
Государственная поддержка может выражаться также в форме целевого финансирования отдельных общественно полезных программ ОО по их заявкам (государственные гранты), заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, социального заказа ОО на конкурсной основе на выполнение отдельных государственных программ. Применительно к ФСО, данные нормы ФЗ могут быть использованы для активных действий по укреплению материально-финансового положения ФСО. Вместе с тем, разработка программы или эффективное участие в государственном конкурсе социального заказа требуют значительных организационных, интеллектуальных усилий и современного менеджмента.
В предусмотренных законом случаях вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются государством и органами местного самоуправления с участием ОО или по согласованию с ними.
На работников ОО, работающих по найму, распространяется законодательство РФ о социальном страховании. - Это означает, что ОО должна перечислять начисления на оплату труда работников ОО в Пенсионный фонд, Фонд ОМС. Это требование распространяется и на случаи, когда граждане работают в ОО не на основании трудового договора, а на основе гражданско-правового договора подряда или оказания услуг.
Глава 2 ФЗ посвящена процедурным вопросам создания, реорганизации и ликвидации ОО. Все нормы и правила данной главы применимы при создании, реорганизации и ликвидации ФСО.
Создание ОО.
117
Число учредителей-граждан при создании ОО не может быть менее
трех.
Было бы полезным в Законе "О физической культуре и спорте в РФ", коль скоро там речь идет об особенностях, которыми регулируется деятельность ФСО, установить допустимый минимум учредителей и членов в зависимости от территориального статуса ФСО.
Так, например, для городской федерации достаточным могло бы быть число членов не менее 50, для областной (субъекта РФ) - не менее 100 и т. д. Соответственно этому должно быть установлено и минимально необходимое число учредителей спортивной федерации.
Как уже отмечалось ранее, в состав учредителей могут входить физические и юридические лица, а именно - ОО.
Решение о создании ОО, формировании его руководящих и контрольно-ревизионных органов принимается на съезде (конференции) или общем собрании.
Следует обратить внимание на то, с момента принятия таких решений ОО считается созданным и может осуществлять уставную деятельность и предусмотренные уставом права, нести обязанности, за исключением прав и обязанностей юридического лица, которые ОО приобретает после внесения о нем записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Требования к учредителям, членам и участникам ОО
Учредителями ОО могут быть граждане, достигшие 18 летнего возраста, а также ОО.
Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) наравне с гражданами РФ могут быть учредителями, участниками и членами ОО, за исключением случаев установленных федеральными законами.
Такой исключительный случай установлен Законом "О физической культуре и спорте в РФ". Согласно ч. 3 ст. 8 Закона в руководящие органы
ФСО избираются только граждане РФ.
Еще один исключительный случай установлен ст. 39 Закона "О физической культуре и спорте в РФ", согласно которой «иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, пользуются правами на занятия физической культурой и спортом в объеме, предусмотренном настоящим ФЗ, за исключением права выступать в составе сборных команд РФ на международных спортивных соревнованиях».
Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, участниками, членами ФСО, но быть избранными в их
118
руководящие органы, а также выступать в составе сборных команд РФ на международных соревнованиях они не могут.
Вместе с тем, согласно ст. 62 Конституции РФ, гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. В Законе "О гражданстве в РФ" четко оговорен разрешительный характер двойного гражданства - гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РФ.
Это означает, что в составе сборной России на международных соревнованиях могут выступать граждане РФ, имеющие двойное гражданство. Поэтому на практике могут иметь место случаи, когда один и тот же высококлассный спортсмен может быть одновременно членом национальной сборной России и другой страны.
Очевидно, что ст. 39 Закона нуждается в дополнениях, регулирующих вопросы участия в международных соревнованиях в составе сборной России лиц с двойным гражданством.
Возвращаясь к ФЗ "Об общественных объединениях", отметим следующее:
Условия и порядок приобретения и утраты членства в ОО, включая и выбытие по возрасту, определяются уставами ОО. При этом в действующих уставах ФСО выбытие по возрасту не предусматривается.
Члены ФСО не обязаны указывать в своих официальных документах членство в ОО, хотя могут это делать по своему желанию. Членство в ОО не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан, равно как для получения ими каких-либо дополнительных прав.
Достаточно часто на этапе создания спортивной федерации ее представители обращаются в органы государственной власти и местного самоуправления с предложениями стать учредителями или членами спортивной федерации. Однако это не является возможным, поскольку ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено следующее:
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
не могут быть учредителями, членами и участниками ОО. - Это так называемая императивная запретительная норма ФЗ, которая действует без каких-либо исключений, ограничений или условий.
После создания общественной организации ее учредители автоматически становятся членами ОО, приобретая соответствующие права и обязанности.
Интересно, что в ОО, не основанных на членстве, статус учредителей сохраняется и прописывается в уставе отдельно.
119
Устав ОО Устав ОО должен содержать следующие сведения:
1)Название, цели деятельности ОО, его организационно-правовую
форму.
2)Структура ОО, его руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию деятельности.
3)Условия и порядок приобретения и утраты членства в ОО, права и обязанности членов.
4)Компетенция и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.
5)Порядок внесения изменений и дополнений в устав ОО.
6)Источники формирования денежных средств и иного имущества ОО, права ОО и его филиалов по управлению имуществом.
7)Порядок реорганизации и (или) ликвидации ОО.
В уставе ОО могут содержаться и иные сведения о деятельности ОО, не противоречащие законам, включая описание его символики, ритуалов, атрибутики и пр.
Государственная регистрация общественных объединений (ст. 21 ФЗ)
Как отмечалось выше, юридическая регистрация ОО не является обязательной. Вместе с тем, федерация по виду спорта, не имеющая статуса юридического лица, является практически не жизнеспособной по следующим причинам:
Приобретая права юридического лица, ОО получает возможность и право участвовать в гражданских правоотношениях. Это означает, что ОО сможет приобретать и осуществлять права собственника имущества. При этом ОО может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество оздоровительного и культурно-просветительного назначения, акции, другие ценные бумаги, иное имущество. Помимо этого зарегистрированное в качестве юридического лица ОО может вступать в публично-правовые отношения и получать финансовую поддержку органов государственной власти, местного самоуправления и спонсоров, принимать на работу штат специалистов и осуществлять трудовые правоотношения с работниками.
Федерация, имеющая статус юридического лица, может вести предпринимательскую деятельность.
Следовательно, государственная регистрация создает значительные дополнительные возможности для реализации ОО уставных целей и задач.
120