Глава 6. Административно-правовой статус гражданина
91
сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Разрешение на временное проживание может быть выдано ино- странному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правитель- ством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Правила определения квоты на выдачу ино- странным гражданам разрешений на временное проживание в Рос- сийской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное про- живание в Российской Федерации».
Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правитель- ством РФ (см. постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г.
№ 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»).
В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное про- живание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о вы- даче вида на жительство подается иностранным гражданином в тер- риториальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответ- ствии с названным Федеральным законом, за исключением посещения
92
Раздел II. Субъекты административного права территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответ- ствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверж- дается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от
11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»).
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
За нарушение законодательства к иностранным гражданам и ли- цам без гражданства могут применяться такие меры административ- ного принуждения, как депортация (мера пресечения), применяемая органами миграционной службы, и административное выдворение за пределы Российской Федерации (мера административного нака- зания), назначаемое только судом (судьей).
Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических пред- ставительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в преде- лах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением территорий, организаций и объектов для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Контрольные вопросы
1. Конституционные основы административно-правового статуса гражданина.
2. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти.
Их реализация.
3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан.
4. Обращения граждан.
5. Особенности административно-правового статуса иностран- ных граждан и лиц без гражданства.
Глава 6. Административно-правовой статус гражданина
93
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Витрук Н. В.
Общая теория правового положения личности. М.:
Норма, 2008.
Гражданин, закон и публичная власть. М.: Норма, 2005.
Кутафин О. Е.
Российский конституционализм. М.: Норма, 2008.
Субочев В. В.
Законные интересы: под ред. А. В. Малько. М.: Нор- ма, 2008.
Хаманева Н. Ю.
Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Изд-во ИГиПРАН, 1999.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом по- ложении иностранных граждан в Российской Федерации» (СЗ РФ.
2002. № 30. Ст. 3032).
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграцион- ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285).
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмо- трения обращений граждан Российской Федерации» (СЗ РФ. 2006.
№ 19. Ст. 2060).
Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (СЗ РФ. 2004.
№ 25. Ст. 2485).
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Россий- ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ВСНД и ВС РФ.
1993. № 32. Ст. 1227).
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке вы- езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
(СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029).
Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
№ 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации» (СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011).
Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном до- кументе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории
Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301).
Указ Президента РФ от 19 октября 2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Феде- рации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» (СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4372).
94
Раздел II. Субъекты административного права
Положение об управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, утв. Указом Президен- та РФ от 22 мая 2004 г. № 662 (СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025).
Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, утв. Указом Президента РФ от
24 августа 2004 г. № 1102 (СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3609).
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713
«Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939).
Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛьНОЙ ВЛАСТИПлан темы1. Понятие органа исполнительной власти.
2. Виды органов исполнительной власти.
3. Основные принципы организации и деятельности органов ис- полнительной власти.
4. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
5. Правительство Российской Федерации — высший исполни- тельный орган государственной власти РФ.
6. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.
7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации.
§ 1. Понятие органа исполнительной властиОрган исполнительной власти — это государственный орган, входящий в структуру федеральных органов исполнительной власти, установленную в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ, или в структуру данных органов субъектов РФ.
Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно- распорядительные функции на основе государственно-властных полномочий, включающих исполнительные, контрольно-надзорные и иные формы управленче ской деятельности в определенной сфере.
Статус этих органов устанавливается законодательными актами, а также соответственно нормативными правовыми актами Прези- дента РФ, Правительства РФ или высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В процессе исполнительно- распорядительной деятельности органы исполнительной власти принимают нормативные и индивидуальные правовые акты, виды и порядок принятия которых установлены за конами и нормативными правовыми актами Президента РФ и высших исполнительных органов государственной власти. Акты органов исполнительной власти долж- ны соответствовать действующему законодательству и обязательны для исполнения в сфере ведения данного органа.
96
Раздел II. Субъекты административного права
Таким образом, итоговые позиции, относящиеся к выяснению по- нятия и признаков органов исполнительной власти (исполнительных органов), выражаются в следующем.
1. По точному конституционному смыслу под органами испол- нительной власти подразумеваются лишь те звенья государственного аппарата, которые сопутствуют органам законодательной (предста- вительной) власти в системе разделения властей.
2. Исполнительные органы представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-полити- ческой жизни. Соответственно своему специфическому, т. е. испол- нительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.
3. Органы исполнительной власти являются носителями опре- деленного объема государственно-властных (юридически властных) полномочий. Эти полномочия выражаются прежде всего в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управ- ленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами
(включая средства административного, т. е. внесудебного, принужде- ния). Наличие определенного объема юридически властных полномо- чий, выражаемых вовне, т. е. за пределами данного органа, — наиболее существенный элемент компетенции органов исполнительной власти.
Издаваемые исполнительными органами правовые акты не подме- няют собой акты законодательных и судебных органов государствен- ной власти. С одной стороны, они подзаконны и предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах. С другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судеб- ных органов, имеющих преимущественно негативно-юрисдикцион- ный характер, и не выражают присущие судебным органам функции и полномочия правосудия.
4. Исполнительные органы представляют собой разновидность государственных организаций. Но организации не являются носите- лями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти, поскольку представляют со- бой не органы государства, а соответствующим образом организован- ные трудовые коллективы, основным назначением которых является создание материальных ценностей (например, завод), оказание тех
Глава 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
97
или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций (например, больница, школа).
5. Исполнительные органы также представляют собой определен- ные трудовые коллективы, формируемые государством в соответствии с их целевым назначением на базе определенной организационной структуры. Имеется в виду внутреннее построение органа, пред- полагающее наличие совокупности государственных должностей
(штаты), распределение между ними обязанностей и ответственности, определение объема полномочий каждого работника (должностного лица), занимающего соответствующую должность государственной службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти (исполни- тельных органов).
6. Органы исполнительной власти обладают оперативной само- стоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией; последняя определяет основы правового по- ложения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например,
Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов
Федерации, либо в нормах федерального и регионального законода- тельства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция исполнитель- ного органа выражает его задачи, функции, обязанности, полномочия и ответственность.
В рамках компетенции исполнительные органы совершают юри- дически значимые действия, выражающие их административную право- и дееспособность. В этом смысле наиболее показательны раз- личные варианты нормотворческой (установление правил поведения), правоисполнительной (обеспечение реализации законодательных и подзаконных правил поведения) и правоохранительной (наблюдение за правильностью проведения в жизнь правовых норм) деятельности.
7. Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имени действуют и, соответствен- но, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе исполнительными органами не являющиеся.
8. Каждый орган исполнительной власти имеет определенный для него законодательством территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративного устройства России.
9. Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляются в порядке, установленном законодатель- ством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами республик, краев,