116
Раздел II. Субъекты административного права
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Министерство регионального развития Российской Федерации
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммуналь- ному хозяйству
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Феде-
рации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральное агентство связи
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному над- зору
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство спорта Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Федеральная служба по труду и занятости
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство по управлению государственным иму- ществом
Глава 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
117
Министерство энергетики Российской Федерации
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Фе-
дерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная миграционная служба
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по оборонному заказу
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по финансовым рынкам
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство по обустройству государственной границы
Российской Федерации
§ 7. Органы исполнительной власти субъектов РФ
Система органов исполнительной власти субъекта РФ в соот- ветствии с Конституцией определяется Федеральным законом от
6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъ- ектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система ор- ганов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъ- екта Российской Федерации определяется высшим должностным
118
Раздел II. Субъекты административного права лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий- ской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (ру- ководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории данного субъекта Рос- сийской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражда- нин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Консти- туцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверж- дающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вы- двигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта
Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кан- дидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.
Наименование должности высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Фе- дерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Пре- зидента Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (ру- ководитель высшего исполнительного органа государственной власти
Глава 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
119
субъекта Российской Федерации) осуществляет такие полномочия, как представление субъекта Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами мест- ного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; обнародование законов субъекта
Российской федерации; формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и принятие решения об отставке этого высшего исполнительного органа, а также ряд других, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных Федеральным за- коном «Об общих принципах организации законодательных (пред- ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации является постоянно действующим органом ис- полнительной власти субъекта Российской Федерации. Он обеспечи- вает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской
Федерации. В задачи этого органа входит разработка и осуществле- ние мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, он участвует в проведе- нии единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного дви- жения и экологии.
Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, националь- ных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
120
Раздел II. Субъекты административного права а) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществен- ного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федера- ции, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Фе- дерации;
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Рос- сийской Федерации;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Россий- ской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской
Федерации, а также управляет федеральной собственностью, пере- данной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
е) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской
Федерации, а также соглашениями с федеральными органами испол- нительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской
Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации вправе предложить органу местного само- управления привести в соответствие с законодательством Российской
Федерации изданные им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федераль- ным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (ру- ководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает различные акты.
Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федера- ции (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Феде- рации (указы, постановления и распоряжения), принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской
Федерации.
Глава 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
121
Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федера- ции (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнитель- ного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской
Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской
Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Понятие органов исполнительной власти. Законодательные основы их статуса и компетенции. Исполнительные органы.
2. Виды органов исполнительной власти.
3. Основные принципы организации и деятельности органов ис- полнительной власти.
4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере ис- полнительной власти.
5. Правительство Российской Федерации — высший орган ис- полнительной власти.
6. Федеральные органы исполнительной власти. Их система и структура.
7. Территориальные органы исполнительной власти.
8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. Институт за- конодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации. 2006.
Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И.
Исполнительная вла- сти в России: теория и практика ее осуществления. М.: Государство и право, 2003.
Исполнительная власть в России. История и современность, про- блемы и перспективы развития / под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: Новая правовая культура, 2004.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы раз- вития / отв. ред. И. Л. Бачило. М.: Юристь, 1998.
122
Раздел II. Субъекты административного права
Лапина М. А.
Реализация исполнительной власти в Российской
Федерации: научно-практическое пособие. М.: Изд-во института проблем риска, 2006.
Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой.
М.: Норма 2005.
Старостин С. А.
Вопросы реформирования исполнительной власти Российской Федерации: Актуальные вопросы администра- тивно-правового регулирования в современной России: материалы междунар. научно-практич. конф., посвященной 70-летию проф.
И. И. Веремеенко. М., 2008.
Фролов Г. И.
Исполнительная власть: организация и взаимодей- ствие / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Юр. дом — Юстинформ, 2000.
Конституция Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997.
№ 51. Ст. 5712).
Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис- полнительных органов государственной власти субъектов российской
Федерации» (СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005).
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
(СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945).
Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре феде- ральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Ре- гламенте Правительства Российской Федерации и Положении об
Аппарате Правительства Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 23.
Ст. 2313).
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725
«О взаимодействии и координации деятельности органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2005.
№ 50. Ст. 5311).
Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Ти- повом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233).
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О по- рядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государ- ственных услуг)» (СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933).