Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

128
Раздел II. Субъекты административного права государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов корруп- ции и принятия незаконных решений.
§ 2. Понятие и классификация должностей
государственной службы
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» в федеральных государственных органах могут быть учреждены должности, имеющие следующий правовой статус:
1. Государственные должности Российской Федерации, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных госу- дарственных органов. Эти должности не относятся к должностям государственной службы, а замещающие их лица не являются госу- дарственными служащими (например, в федеральном министерстве таким лицом является только федеральный министр).
2. Должности государственной службы, которые учреждаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предназначены для замещения го- сударственными служащими.
К их числу относятся:
а) должности федеральной государственной гражданской службы;
б) воинские должности;
в) должности в органах внутренних дел.
3. В федеральном государственном органе могут быть предус- мотрены также должности, не относящиеся к должностям государ- ственной службы. На лиц, замещающих такие должности, действие
Федерального закона «О системе государственной службы Российской
Федерации» и других нормативных правовых актов о государственной службе не распространяется. Их трудовая деятельность регулируется законодательством Российской Федерации о труде.
Под должностью государственной службы
понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для выполнения им должностных обязанностей. В штатном расписании государ-

Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
129
ственного органа (учреждения) указываются наименование, место и роль должности, перечень должностей, кому они подчинены, кто им подчинен. Внутренняя структура любого государственного органа
(учреждения) рассматривается как определенная система различных по своему назначению и уровню должностей.
В Федеральном законе «О системе государственной службы Рос- сийской Федерации» содержатся некоторые признаки должности государственной службы, по которым ее можно отличить от долж- ностей, имеющих иной правовой статус: должностей, не относящихся к должностям государственной службы; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления, в органах профессионального союза.
Первый отличительный признак должности государственной службы
состоит в том, что круг наименований должностей государственной службы, указывающих на их функциональное предназначение, точно очерчен соответствующими реестрами. Реестр должностей федераль- ной государственной службы образуют перечни: должностей феде- ральной государственной гражданской службы; типовых воинских должностей; типовых должностей службы в органах внутренних дел.
Эти перечни утверждаются Президентом РФ.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъек- та Федерации утверждается законом или иным нормативным право- вым актом субъекта.
Реестр должностей федеральной государственной службы и ре- естры должностей государственной гражданской службы субъектов
Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.
Второй отличительный признак должности государственной служ-
бы
состоит в том, что объем полномочий по конкретной должности, включенной в перечень должностей соответствующего вида государ- ственной службы, ограничен тем кругом обязанностей, которые вы- текают из полномочий того или иного федерального государственного органа (службы, учреждения). Для определения объема полномочий используется деление должностей государственной службы на ка- тегории и группы. В соответствии с категорией и группой должно- стей устанавливаются различные квалификационные требования к гражданам для замещения этих должностей, порядок назначения на должности, присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, а также порядок решения многих других вопросов прохождения службы.

130
Раздел II. Субъекты административного права
В число квалификационных входят требования к уровню профес- сионального образования, стажу государственной службы или стажу
(опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанно- стей. Другие требования, а также деление должностей государствен- ной службы на категории и группы устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.
Федеральным законом «О государственной гражданской служ- бе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. установлено деление должностей государственной гражданской службы на на категории и группы.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие
категории:
1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подраз- делений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных ор- ганов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для со- действия лицам, замещающим государственные должности, руково- дителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководи- телям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты — должности, учреждаемые для профессиональ- ного обеспечения выполнения государственными органами уста- новленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограниче- ния срока полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие
группы
:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;

Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
131
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Наименование воинских должностей, объем полномочий по ним и характер квалификационных требований к военнослужащим, за- мещающим эти должности, вытекают из предназначения и органи- зационно-штатной структуры Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, сущности военно-служебных отношений, выполняемых должностных обязанностей, применяемых средств и способов ведения вооруженной борьбы и т. д.
Воинские должности в зависимости от их ранга (по своей значимо- сти) делятся на составы применительно к делению системы воинских званий, установленной Федеральным законом «О воинской обязан- ности и военной службе» от 28 марта 1998 г.: 1) солдаты, матросы, сер- жанты, старшины; 2) прапорщики и мичманы; 3) офицеры (младшие, старшие, высшие).
Полномочия по конкретной должности государственной службы всех ее видов юридически закрепляются не только в положении о го- сударственном органе или его структурном подразделении, уставе, положении о прохождении службы, но и в должностном (служебном) регламенте, введение которого предусмотрено Федеральным законом
«О системе государственной службы Российской Федерации». В этот документ, утверждаемый руководителем государственного органа, организации (представителем нанимателя), включаются: квалифи- кационные требования к гражданину (государственному служаще- му) по замещаемой должности; должностные обязанности, права и ответственность государственного служащего за неисполнение
(ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей; перечень решаемых им служебных вопросов и оказываемых государственных услуг гражданам и организациям; процедуры служебного взаимодей- ствия государственного служащего с другими физическими и юри- дическими лицами; показатели эффективности и результативности служебной деятельности государственного служащего. Конкретные лица, реализующие должностные обязанности и права, могут менять- ся, а их содержание — нет. Каждый государственный служащий обязан выполнять ту же работу, что и его предшественник, если полномочия по должности не меняются.
Третий отличительный признак должности государственной службы
состоит в том, что соотношение должностей государственной службы различных ее видов и относительная важность каждой должности государственной службы внутри одного вида службы определяются,

132
Раздел II. Субъекты административного права во-первых, штатной категорией, которой соответствует тот или иной классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, и, во-вторых, окладом по должности.
Четвертый отличительный признак должности государственной
службы
состоит в том, что оплата труда по должности государственной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных соответ- ственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.
Для государственного служащего субъекта Федерации при необхо- димости могут быть предусмотрены случаи получения денежного содержания за счет средств федерального бюджета. Эти средства расходуются на создание условий государственному служащему для выполнения должностных обязанностей (обеспечение рабочего места средствами связи, оргтехникой, транспортом, оплата коммуналь- ных услуг и т. д.), а также для выплаты ему денежного содержания, медицинского и иных видов обслуживания при прохождении им государственной службы.

Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
133
государственного служащего. Одновременно установлено, что право- вое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила поведения, от- ветственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров определяются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Эти узаконения имеют большое значение для повышения престижа государственной службы и улучшения ее кадрового состава.
Через государственных служащих реализуются полномочия го- сударственных органов во всех сферах жизни общества.
Государственных служащих подразделить на определенные группы по различным критериям. Это деление имеет значение при решении таких вопросов, как разработка и реализация программ подготовки кадров для государственной службы исходя из реальной потребности в них; установление квалификационных требований для замещения должностей государственной службы; определение обя- занностей, полномочий и мер ответственности с учетом особенностей вида государственной службы; подбор кандидатов на конкретные должности и др.
1. В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законо- дательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функции в отношении органов государственной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Для успеш- ного выполнения этих ответственных функций, например, палаты
Федерального Собрания должны располагать высококвалифици- рованными аппаратами сотрудников. Поэтому сюда на должности государственной службы (руководители аппарата и секретариата, их помощники и советники, начальники управлений и отделов и др.) под- бираются специалисты-практики и ученые в области государственно- го управления, информатики, экономики, финансов, права. Только такой аппарат способен обеспечивать нормальную работу парламента.
Органы исполнительной власти осуществляют организационно- управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. В их системе занято большинство государственных служащих. Управление требует прежде всего способности к ком- плексному, системному и прогностическому видению общественных явлений, процессов, отношений. Эти качества необходимы всем руко-

134
Раздел II. Субъекты административного права водителям, самостоятельно принимающим управленческие решения, и другим государственным служащим, участвующим в подготовке таких решений.
Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Есть у судебной власти и другая функ- ция — возможность контроля за законностью актов государственных и иных органов (ст. 120 Конституции). Обеспечение исполнения полномочий судей возложено как на аппараты соответствующих судов, так и на специальные органы: Судебный департамент при Верховном
Суде РФ и Федеральную службу судебных приставов.
2. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие разделяются на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служа- щих субъектов Федерации.
3. По видам государственной службы различаются государствен- ные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел.
4. По объему должностных полномочий и, следовательно, их ответственности государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными ли- цами. Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП. Объем госу- дарственно-властных полномочий государственных служащих опре- деляется положениями о соответствующих государственных органах и их структурных подразделениях и должностными регламентами по каждой должности в отдельности или по типовым должностям государственной службы.
5. Правовое положение государственных служащих, кроме за- мещаемых должностей государственной службы, характеризуется также званиями: классными чинами, дипломатическими рангами, воинскими и специальными званиями. Гражданским служащим присваиваются классные чины гражданской службы и дипломати- ческие ранги, военнослужащим — воинские звания, а сотрудникам органов внутренних дел — классные чины и специальные звания. Эти административно-правовые категории присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность государственной службы, с учетом его личных достоинств, по ре- зультатам работы, квалификационного экзамена или аттестации.
Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания не только внешне отличают государственных служащих при ношении форменной одежды, знаков различия (в частности, погон),

Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
135
но и характеризуют их должностное положение, так как соответству- ющими нормативными правовыми актами устанавливаются перечни должностей по видам государственной службы с указанием, какие классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания соответствуют этим должностям.
6. В зависимости от срока службы следует различать государ- ственных служащих, назначаемых на должности государственной службы на неопределенный срок, на определенный срок, а также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
§ 4. Основы административно-правового статуса
государственных служащих
Государственные служащие законом наделяются особыми права- ми и обязанностями, на них возлагается ответственность за исполне- ние обязанностей, появляется возможность быть поощренным за их исполнение. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для государственных гражданских служащих, военнослужащих, со- трудников органов внутренних дел независимо от замещаемых ими должностей.
Должностные права и обязанности государственного служащего производны от функций и полномочий государственного органа, где он проходит службу. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего.
Общие права и обязанности государственных служащих опреде- ляются федеральными законами о видах государственной службы.
Особенностью этих прав и обязанностей является то, что они вы- ражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий государственных служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемой должности. Такие права и обязан- ности разнообразны.
Согласно Закону «О государственной гражданской службе Рос- сийской Федерации» каждый гражданский служащий независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности государственной гражданской службы имеет право на: обеспечение надлежащих ор- ганизационно-технических условий, необходимых для исполнения