Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

124
Раздел II. Субъекты административного права деляется как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:
— Российской Федерации;
— федеральных органов государственной власти, иных федераль- ных государственных органов;
— субъектов Федерации;
— органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации;
— лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци- ей РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
— лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституция- ми, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов.
В соответствии с установленным делением государственной служ- бы принимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о видах государственной службы, а так- же законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов
Федерации о государственной гражданской службе этих субъектов.
Федеральный закон «О системе государственной службы Россий- ской Федерации» является базовым, поскольку устанавливает общие
(единые) правовые и организационные основы для всех ее видов, различающиеся между собой по функционально-целевой направлен- ности профессиональной служебной деятельности государственных служащих этих видов службы — гражданских служащих, военнослу- жащих, сотрудников органов внутренних дел.
Государственная гражданская служба регулируется Федераль- ным законом «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27 июля 2004 г.
1
; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента; постановле- ниями Правительства; нормативными правовыми актами федераль- ных органов исполнительной власти. Государственная гражданская служба субъектов Федерации в значительной степени регулируется региональным законодательством исходя из общих (единых) право- вых и организационных основ, установленных федеральным зако- нодательством.
Военная служба регулируется Федеральными законами «О воин- ской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.
2
, «О статусе
1
СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
2
СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
125
военнослужащих» от 27 мая 1998 г.
1
, другими федеральными зако- нами и актами Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. Соот- ветствующими нормативными правовыми актами регулируются и особенности службы в органах внутренних дел. Для военной службы и службы в органах внутренних дел характерно и то, что многие во- просы службы регулируются уставами, положениями о конкретных органах и их структурных подразделениях, предназначенных для выполнения специфических задач и функций.
Служба в органах внутренних дел определяется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутрен- них дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
2
. Согласно данному закону служба в органах внутренних дел — федеральная государствен- ная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на иных должностях
(например, в порядке прикомандирования). Данным законом также определяется правовое положение (статус) сотрудника органов вну- тренних дел. В частности, речь идет о его правах и обязанностях; ответ- ственности, требованиях к его служебному поведению; ограничениях и запретах, связанных со службой, вопросы служебной дисциплины в органах внутренних дел
Федеральным законом «О системе государственной службы Рос- сийской Федерации» установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования.
1. Принцип федерализма, который обеспечивает единство систе- мы государственной службы и соблюдение конституционного раз- граничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Согласно п. «т» ст. 71 Конституции в ведении
Российской Федерации находится федеральная государственная служба.
Учитывая наличие в субъектах Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) только одного вида государственной службы,
Федеральным законом (ст. 2) установлено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, правовое регулирование
1
СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
2
СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7020.

126
Раздел II. Субъекты административного права государственной гражданской службы субъекта Федерации — в со- вместном ведении Федерации и ее субъектов, а ее организация — в ведении субъекта Федерации.
2. Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обя- заны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе. Принцип законности отражает требования ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Феде- рации, а все остальные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Консти- туции. Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.
3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты представляет собой новое явление в российском законода- тельстве. В правовом государстве права личности должны являться высшей ценностью, а все государственные служащие должны нести предусмотренную законодательством РФ ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан.
4. Принцип равного доступа граждан к государственной служ- бе закреплен в ст. 32 Конституции. Это соответствует ст. 25 (п. «с»)
Международного пакта о гражданских и политических правах от
16 декабря 1966 г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имуще- ственного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Воз- можность доступа к государственной службе обусловлена владением государственным языком Российской Федерации, возрастом и дру- гими требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы.
5. Принцип единства правовых и организационных основ го- сударственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации. Конечно, субъекты
Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам

Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
127
государственной гражданской службы и самостоятельно осущест- влять кадровую политику. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей, классных чинов, единый порядок прохождения государственной гражданской службы.
6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготов- ке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения.
7. Открытость государственной службы и ее доступность обще- ственному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих — важная предпосылка эффективного функционирования государственного аппарата. Ста- тьей 15 Конституции установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, не опубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя- занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
8. Принцип профессионализма и компетентности государствен- ных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы. Именно по этому критерию прежде всего оцениваются достоинства кандидатов.
Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое воз- награждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание пра- вил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. Для этого государственный служащий должен иметь соответствующую общую и специальную профессиональную подготовку, полученную в установленном порядке. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм сти- мулирует расширение и повышение уровня знаний, накапливание опыта работы, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень исполнительской дисциплины.
9. Защита государственных служащих от неправомерного вме- шательства в их профессиональную служебную деятельность как