136
Раздел II. Субъекты административного права должностных обязанностей, а также ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, кри- териями оценки эффективности исполнения должностных обязанно- стей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями последовательного должностного роста.
Гражданский служащий имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного от- пусков, оплату труда и другие выплаты в соответствии с Законом «О го- сударственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.
Ему предоставляется право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должност- ных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенство- вании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполне- нием должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные ор- ганизации.
Гражданский служащий имеет право на ознакомление с отзывами о своей профессиональной служебной деятельности и другими доку- ментами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессио- нальную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами; членство в про- фессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование; государственную защиту жизни и здоровья своего и членов семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение.
Каждый гражданский служащий независимо от полномочий по замещаемой должности государственной гражданской службы обязан соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы,
Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
137
федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, консти- туции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.
Долг гражданского служащего состоит в том, чтобы соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные ин- тересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Он должен поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не допу- скать разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство.
Гражданский служащий обязан беречь государственное имуще- ство, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотрен- ные федеральным законом сведения о себе и о членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогоо- бложения, об обязательствах имущественного характера.
Он обязан сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобрете- нии гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральны- ми законами, а также сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, ко- торая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправо- мерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, не- правомерным, он должен представить в письменной форме обосно- вание неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения ру-
138
Раздел II. Субъекты административного права ководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопиче- ской регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» предусмотрены ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на граж- данскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу, осуждения его к наказанию, исключающему возможность ис- полнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в за- конную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составля- ющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений, а также в ряде других случаев.
Федеральным законом «О государственной гражданской служ- бе Российской Федерации» определены также запреты, связанные с гражданской службой. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного гражданского служащего и сво- боду его действий в пределах должностных полномочий, максимально препятствовать проявлениям коррупции.
Так, в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельно- сти органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом, осуществлять пред- принимательскую деятельность, приобретать в случаях, установ- ленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, а также совершать иные установленные законом деяния.
Таким образом, права, обязанности, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом «О государственной граждан- ской службе Российской Федерации», представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий правовое положение, стиль
Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
139
и методы осуществления гражданским служащим своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей гражданской службы, а также социально-нравственную модель его поведения при прохождении гражданской службы и после увольнения с нее.
Федеральный закон содержит важнейшие положения по реализа- ции права гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты, привязывая уровень денежного содержания к квалификации и про- фессиональной эффективности гражданского служащего. Решение этих вопросов в законодательном порядке, а не подзаконными акта- ми, как было ранее, способствует упрочению правового положения гражданского служащего. Федеральным законом установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной дея- тельности по замещаемой должности гражданской службы.
Существенную роль в создании нормальных условий для жизни и деятельности государственных гражданских служащих играют разнообразные государственные гарантии, которые предусмотрены
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Рос- сийской Федерации» и другими федеральными законами. Эти гарантии установлены для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации в эффективном исполнении ими своих должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, связанных с гражданской службой, а в ко- нечном итоге — для того, чтобы сделать государственную гражданскую службу привлекательной и престижной в глазах граждан. К числу ос- новных государственных гарантий гражданских служащих относятся равные условия оплаты труда, право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, а также ряд других.
§ 5. Административно-правовое регулирование поступления
на государственную службу и ее прохождения
Поступление на гражданскую службу и ее прохождение граждана- ми России осуществляются в добровольном порядке (по контракту).
Прохождение военной службы осуществляется: гражданами России — по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами — по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Во- оруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях
140
Раздел II. Субъекты административного права и органах. Призыв граждан РФ производится для реализации их обязанности, предусмотренной ст. 59 Конституции.
Законом «О системе государственной службы Российской Фе- дерации» от 27 мая 2003 г. определены общие условия поступления граждан на государственную службу по контракту. По контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком
Российской Федерации и достигшие возраста, установленного феде- ральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Федеральным законом о виде государственной службы или за- коном субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту, учитывая специфику вида государственной службы.
Служебный контракт — это соглашение между конкретным представителем нанимателя (Российской Федерации, ее субъекта) и конкретным гражданином (иностранным гражданином), по- ступающим на государственную службу. Контракт заключается и государственным служащим, являющимся стороной ранее дей- ствовавшего контракта, о замещении должности того или иного вида государственной службы и прохождении дальнейшей службы на определенных условиях. Контракт определяет права, обязанно- сти и ответственность сторон. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину или государственному служащему возмож- ность замещения определенной должности соответствующего вида государственной службы, обеспечить прохождение государственной службы в соответствии с законодательством, своевременно и в пол- ном размере выплачивать денежное содержание (вознаграждение), а также предоставить ему определенные государственные гарантии.
Гражданин, поступающий на государственную службу, при заключе- нии контракта о прохождении государственной службы и замещении должности государственной службы и государственный служащий при заключении контракта о дальнейшем замещении должности государственной службы обязуется лично исполнять должностные обязанности в установленном порядке.
Правовое значение служебного контракта состоит также и в том, что он независимо от способа замещения должности государственной службы является обязательным приложением к управленческому акту о назначении гражданина (государственного служащего) на конкретную должность.
Условия контрактов, порядок их заключения, основания и по- рядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии