Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
141
с федеральным законом о виде государственной службы. Контракт может заключаться гражданином: на неопределенный срок; на опре- деленный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок после его окончания. Определяется также предельный возраст пребывания на государственной службе данного лица.
Федеральными законами о видах государственной службы и ины- ми нормативными правовыми актами, учитывая созданные возмож- ности отбора кандидатов и другие условия, установлены два способа замещения должностей государственной службы: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения конкурса, т. е. путем назначения на долж- ность по решению соответствующего должностного лица или госу- дарственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы.
Конкурс — важный атрибут эффективной государственной служ- бы, поскольку позволяет конкурсной комиссии отобрать из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойных кандидатов после тщательной оценки каждого кандидата на осно- вании документов и результатов экзаменов, испытаний. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по вакантной должности государственной службы. Поэтому причинами отказа в допуске к конкурсу являются несоответствие претендента предъявляемым требованиям по этой должности и ограничениям, установленным для поступления на тот или иной вид государственной службы и прохождения службы.
Согласно Закону «О государственной гражданской службе Рос- сийской Федерации» случаи бесконкурсного замещения должностей государственной гражданской службы, по существу, рассматриваются как изъятия из общего правила конкурсного отбора претендентов на должности гражданской службы.
Прохождение государственной службы
включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификацион- ный экзамен, увольнение а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными норматив- ными правовыми актами субъектов Федерации (например, присуж- дение ученой степени, присвоение ученого звания, почетного звания, с чем действующее законодательство связывает определенные права,
142
Раздел II. Субъекты административного права льготы и преимущества). Основания прекращения государственной службы, в том числе увольнения в запас или отставку государствен- ного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. Прохождение службы каждым государ- ственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначения впервые на должность государственной службы и заканчивая увольнением со службы.
При поступлении на государственную службу гражданин пред- ставляет требуемые документы о себе (об образовании, состоянии здоровья и др.). Сведения о подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.
Замещение конкретной должности государственной службы как на конкурсной, так и на бесконкурсной основе подлежит юриди- ческому оформлению. Оно заключается, во-первых, в оформлении и заключении служебного контракта и, во-вторых, в издании акта о назначении гражданина (государственного служащего) на указан- ную должность. Актами о назначении на должность могут быть приказ по государственному органу, распоряжение или иной акт руководи- теля органа или аппарата соответствующего органа. В приказе (ином акте) обычно указываются: фамилия, имя и отчество назначаемого, наименование должности и государственного органа (структурного подразделения), куда он назначен, основание для назначения, день вступления в исполнение должностных обязанностей, оклад и о за- ключении служебного контракта; в некоторых случаях возможно указание и иных сведений.
Акт о назначении на должность является юридическим фактом, порождающим государственно-служебные отношения между сто- ронами, подписавшими контракт. С момента подписания акта о на- значении на должность и вступления гражданина на должность на него распространяются общие права и обязанности государственного служащего, а также конкретные должностные права и обязанности, предусмотренные соответствующим положением о государственном органе и/или должностным (служебным) регламентом.
При издании акта государственного органа о назначении на должность государственной службы и заключении служебного контракта соглашением сторон может быть обусловлено испытание государственного служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Условие об испытании указывается в акте государственного органа о назначении на должность государственной службы и служебном контракте. Отсутствие такого условия в этих
Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
143
документах означает, что гражданин принят на государственную службу без испытания. В период испытания на него распространя- ются положения действующих нормативных правовых актов о госу- дарственной службе.
При замещении должности государственной службы допускается испытание обычно на срок от трех до шести месяцев для гражданина, впервые принятого не государственную службу. Федеральным зако- ном о виде государственной службы могут устанавливаться и иные сроки испытания, а также случаи, когда испытание вообще не про- водится.
При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право предоставить государственному служащему ранее замещаемую должность государственной службы или растор- гнуть с ним служебный контракт.
Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Гражданам, проходящим государственную гражданскую службу субъектов Федерации, устанавливаются класс- ные чины государственной гражданской службы.
Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.
Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воин- ских и специальных званий устанавливается указами Президента.
Аттестация государственных гражданских служащих, военнослу-
жащих, сотрудников органов внутренних дел
осуществляется в соот- ветствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным
Указом Президента от 1 февраля 2005 г. Аттестация проводится в це- лях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессио- нальной служебной деятельности.
Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается акт государственного органа, содержащий положения: о формировании аттестационной комис- сии, об утверждении графика проведения аттестации, о состав- лении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации, о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
Право представителя нанимателя освободить служащего от заме- щаемой должности и уволить с гражданской службы предусмотрено не только по результатам аттестации, но и в других случаях, когда
144
Раздел II. Субъекты административного права он не согласен на продолжение замещения должности гражданской службы и прохождение службы в новых условиях служебной деятель- ности. Предусматриваются и случаи, когда представитель нанимателя обязан отстранить служащего от замещаемой должности гражданской службы.
Особо следует отметить, что в Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» детально изложены основания и последствия прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы.
Общими основаниями расторжения служебного контракта могут быть: соглашение сторон контракта; истечение срока его действия; расторжение контракта по инициативе служащего либо представи- теля нанимателя.
По обстоятельствам, независящим от воли сторон, служебный контракт приостанавливается с освобождением служащего от заме- щаемой должности гражданской службы с оставлением его в соответ- ствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Это происходит в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением на альтернативную граждан- скую службу, избранием или назначением на выборную должность и в некоторых других случаях.
Служебный контракт может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случаях: несоответствия служащего за- нимаемой должности гражданской службы; по состоянию здоровья; недостаточной квалификации, подтвержденной результатами атте- стации; неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания; однократного грубого нарушения должностных обязан- ностей, прогула, появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую фе- деральным законом тайну, и служебной информации; совершения хищения; выхода из гражданства РФ и в ряде других случаев.
В целях защиты прав и законных интересов гражданского служа- щего Законом «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» определен порядок рассмотрения заявлений гражданско- го служащего и действий представителя нанимателя по рассмотрению этих заявлений, касающихся расторжения служебного контракта и увольнения с гражданской службы.
Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
145
§ 6. Поощрение, награждение и ответственность
государственных служащих
Правовое регулирование порядка поощрения и награждения госу- дарственных служащих, а также привлечения их к дисциплинарной, материальной и административной ответственности имеет целью обе- спечение режима законности и укрепление служебной дисциплины на государственной службе.
Служебная дисциплина на государственной службе — обязатель- ное для государственных служащих соблюдение служебного распо- рядка государственного органа, должностного регламента, уставов о дисциплине и иных нормативных правовых актов.
Чтобы государственные служащие могли соблюдать требования служебной (воинской) дисциплины при прохождении государствен- ной гражданской, военной или службы в органах внутренних дел, им должны быть созданы необходимые для этого условия. Представители нанимателя и другие должностные лица должны строго соблюдать установленный порядок поощрения, награждения и ответственности государственных служащих.
Поощрение — важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной (воинской) дисциплины. Оно применяется к государственным служащим за безупречную и эффек- тивную службу, добросовестное исполнение должностных обязанно- стей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности.
Поощрения и награждения различаются по видам государственной службы.
Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного по- ощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства РФ;
6) поощрение Президента РФ;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
146
Раздел II. Субъекты административного права
8) награждение знаками отличия Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Решение о применении первых четырех названных мер поощрения и награждения принимается представителем нанимателя, а других мер — по его представлению в порядке, установленном законодатель- ством РФ. Решение оформляется соответствующим актом государ- ственного органа (указом, постановлением, распоряжением, другим актом). Запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
За заслуги перед государством государственный служащий может быть представлен к награждению государственными наградами Рос- сийской Федерации. Указом Президента от 7 сентября 2010 г. № 1099 утверждено Положение о государственных наградах Российской
Федерации. В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статуты орденов, по- ложения о медалях, знаке отличия.
Законодательство РФ предусматривает, когда это необходимо,
юридическую ответственность
: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную и гражданско-правовую.
Дисциплинарная ответственность
— это применение мер дис- циплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за со- вершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке.
Основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов исполнительной власти и руководителей по их нало- жению, а также порядок применения и обжалования с учетом кон- кретных условий и вида государственной службы устанавливаются федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Правом регулировать вопросы дисциплинарной ответственности субъекты Федерации не обладают.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» предусмотрено, что за совершение дисци- плинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее ис- полнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; вы- говор; предупреждение о неполном должностном соответствии; осво- бождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным названным
Федеральным законом.
Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
147
Законом определен порядок применения и снятия дисциплинар- ного взыскания. Так, за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До приме- нения взыскания представитель нанимателя должен потребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа служащего дать объяснение составляется соответствующий акт. Отказ служащего не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания обязательно проводится служебная проверка для установления всех обстоятельств проступка, что является важным условием принятия объективного решения представителем нанимателя и в то же время гарантией за- щиты прав служащего. Объективно и всесторонне должны быть уста- новлены: 1) факт совершения дисциплинарного проступка; 2) вина служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению проступка, мотивы совершения; 4) характер и размер вреда, причи- ненного в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданским служащим о проведении служебной проверки в случае, когда она про- водилась в связи с таким заявлением.
Служебная проверка поручается подразделению государственно- го органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения государственного органа и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, на основании которого представителем нанимателя принимается решение о наложении взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее месяца со дня его обнаружения и вовсе не может применяться позднее шести месяцев, а по результатам проверки финансово-хозяйственной дея- тельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня со- вершения дисциплинарного проступка.
Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в пись- менной форме в комиссию по служебным спорам государственного органа или в суд.
Материальная ответственность
государственного служащего наступает за неправомерные действия (бездействие), в результате ко- торых причинен материальный ущерб государству. Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного