Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

148
Раздел II. Субъекты административного права им имущественного ущерба. Возмещение ущерба производится неза- висимо от привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб нанимателю.
Материальная ответственность наступает при наличии прямого действительного ущерба; непосредственной причинной связи между противоправными действиями и наступившими вредными послед- ствиями (ущербом); вины правонарушителя в причинении ущерба; если противоправные действия (бездействие) допущены им при ис- полнении должностных (служебных) обязанностей.
Этот вид юридической ответственности наступает либо в адми- нистративном порядке, либо по суду.
Административная ответственность
— это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений.
Законодательство об административных правонарушениях со- стоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и при- нимаемых в соответствии с ним законов субъектов Федерации об административных правонарушениях.
Государственные служащие за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях, наравне с остальными гражданами. Однако имеются некоторые особенности, касающиеся государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.
За административные правонарушения, за исключением ряда административных правонарушений военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголов- но-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с фе- деральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисципли- нарную ответственность.
Государственные служащие несут уголовную и гражданско-право-
вую ответственность
в соответствии с Уголовным и Гражданским кодексами.

Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
149
§ 7. Противодействие коррупции в системе
государственной службы
Одной из важных задач совершенствования государственной службы, особенно, в последние годы, становится противодействие
коррупции государственных служащих, а также высших должностных
лиц.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом стано- вятся настоятельной необходимостью.
Основные меры по профилактике коррупции обозначены в новом
Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодей- ствии коррупции».
Первое направление
антикоррупционной профилактики — фор- мирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Реализация данной меры связана с повышением уровня правовой культуры, что достигается осуществлением правового воспитания.
Антикоррупционная направленность правового воспитания основана на повышении в обществе в целом позитивного отношения к праву, его соблюдению; повышении уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвраще- нию; формировании у государственных, муниципальных служащих и у граждан представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.
Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправ- ленную деятельность средств массовой информации, координируе- мую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание в населении чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепление до- верия к власти.
Второе направление
предотвращения коррупции — антикорруп- ционная экспертиза правовых актов и их проектов. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 195 были утверждены Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положе- ний, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 196 утверждена методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положе-

150
Раздел II. Субъекты административного права ний, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Основной задачей применения данной методики является обеспече- ние проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Третье направление
профилактики коррупции связано с ква- лификационными требованиями, предъявляемыми к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также с проверкой в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. В настоящее время это направление реализовано в различных нормативных актах о госу- дарственной и муниципальной службе, а также в актах, регламен- тирующих статус лиц, замещающих государственные должности и выборные муниципальные должности. Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» устанавливает три вида квалификационных требований: к уровню образования, к стажу, к профессиональным знаниям и навыкам. Требования к уровню профессионального об- разования устанавливаются непосредственно Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации».
Проверка сведений, представляемых гражданами, поступаю- щими на государственную или муниципальную службу, обычно осуществляется кадровыми службами соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Так, в частно- сти, в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» на подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров возложена организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составля- ющим государственную тайну.
В необходимых случаях достоверность сведений, представляемых гражданами при поступлении на государственную или муници- пальную службу, может проверяться органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Четвертое направление
противодействия коррупции предусматри- вает установление юридическойответственности за представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах,

Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
151
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и не- совершеннолетних детей.
18 мая 2009 г. Президентом РФ был принят ряд указов в данной сфере. Так, Указом № 561 был утвержден порядок размещения све- дений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных орга- нов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массо- вой информации для опубликования; № 557 был утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государ- ственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; № 559 было утверждено Положение о представлении гражданами, претен- дующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
№ 560 установлена обязанность представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера была также распространена на граждан, претендующих на замещение руково- дящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, а также замещающих руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях.
Контрольные вопросы
1. Понятие, значение и принципы государственной службы. Ее виды.
2. Законодательные основы государственной службы.
3. Государственная должность.
4. Государственный служащий. Понятие, функции, виды. Долж- ностное лицо.
5. Основы административно-правового статуса государственных служащих. Права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии.
6. Административно-правовое регулирование прохождения го- сударственной службы.

152
Раздел II. Субъекты административного права
7. Поступление на государственную службу. Конкурс. Аттестация, испытание.
8. Прекращение службы.
9. Поощрение и ответственность государственных служащих.
10. Правовые основы противодействия коррупции в системе го- сударственной службы.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Бахрах Д. Н.
Государственная служба России: учебное пособие.
М.: Проспект, 2007.
Буравлев Ю. М.
Реформы государственного управления и государ- ственной службы в России. М.: Юрист, 2006.
Граждан В. Д.
Государственная гражданская служба: учебник. М.:
Кнорус, 2007.
Козбаненко В. А.
Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (Теоретико-административные аспекты): монография. М., 2002.
Мариян А. В.
Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. 2005. № 2. С. 77–85.
Овсянко Д. М.
Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. М.: Юристъ, 2008.
Шувалова Н. Н.
Служебное поведение государственного граждан- ского служащего: моральные основы. Ростов н/Д, 2006.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе госу- дарственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ. 2003. № 22.
Ст. 2064).
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 31.
Ст. 3215).
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в ор- ганах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ.
2011. № 49. Ст. 7020).
Федеральный Закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 23 июля 2008 г. (СЗ РФ. 1998. № 13.
Ст. 1475).
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнос- лужащих» (СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331).
Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранитель- ной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197).

Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих…
153
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре долж- ностей федеральной государственной гражданской службы» (СЗ РФ.
2006. № 1. Ст. 118).
Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалифика- ционных требованиях к стажу государственной гражданской службы
(государственной службы иных видов) или стажу работы по специ- альности для федеральных государственных гражданских служащих»
(СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017).
Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» (СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1280).
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской
Федерации» (СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437).

Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
155
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринима- тельскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит дости- жению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
По роду деятельности (предназначению) различаются такие разновидности организаций, как предприятия, учреждения, обще- ственные объединения граждан и иные организации (международные, иностранные и т. д.).
По видам собственности организации подразделяются на госу- дарственные и негосударственные (муниципальные, частные, обще- ственные и религиозные).
Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения
Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельности могут быть федеральными, субъектов Федера- ции и местными — районного, городского, поселкового и сельского значения.
Предприятия могут создаваться в таких организационно-право- вых формах, как: полное товарищество, общество с ограниченной от- ветственностью, акционерное общество, производственный коопера- тив, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др.
Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для про- изводства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных плате- жей. Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.
Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем пред- приятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учреди- тельного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответ- ствующего вида. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.
Административная правосубъектность предприятий различается по их видам.