156
Раздел II. Субъекты административного права
Правовое положение государственных и муниципальных унитар- ных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определяет Феде- ральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муници- пальных унитарных предприятиях»
1
в соответствии с Гражданским кодексом.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собствен- ности Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному об- разованию. От имени Российской Федерации или ее субъекта права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Федерации в рамках их компетен- ции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципального образования права собственника иму- щества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является не- делимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь само- стоятельный баланс.
В Российской Федерации действуют: 1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, федеральное госу- дарственное предприятие и государственное предприятие субъекта
Федерации, муниципальное предприятие; 2) унитарные предпри- ятия, основанные на праве оперативного управления, федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Собственник казенного предприятия вправе изымать у предпри- ятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание
1
СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
157
услуг для государственных или муниципальных нужд; утверждать схему доходов и расходов предприятия.
Что касается негосударственных (муниципальных, частных, общественных и религиозных) предприятий, то влияние на них со стороны государства ограниченно. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не об- ладающие государственно-властными полномочиями. Роль государ- ства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собствен- ности и в контроле (надзоре) за соблюдением ими установленного режима.
Учреждением
признается организация, созданная собственни- ком для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, напри- мер, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры.
Социально-культурные функции выполняют учреждения образо- вания, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, например, в Федеральных законах «Об образо- вании», «О науке и государственной научно-технической политике»,
«Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации» и др.
Государственные учреждения, как и государственные предпри- ятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.
В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности ха- рактерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений; получение предприятиями и учрежде- ниями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий (учреждений); обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представление государственным органам соответствующей информации; обязанность соблюдать за- конодательство и др.
158
Раздел II. Субъекты административного права
Органы исполнительной власти обязаны принимать все возмож- ные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установ- ленные законодательством за экологические правонарушения, на- рушения в области строительства, по вопросам рекламы и др.
§ 2. хозяйственные товарищества и общества,
производственные и потребительские кооперативы
Каждый вид названных организаций имеет свои особенности, касающиеся вида и структуры принадлежащего им имущества, по- рядка образования организаций, полномочий органов управления ими, а также внутриорганизационных и внешних административно- правовых отношений.
Акционерным обществом признается коммерческая организация открытого или закрытого типа, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Акци- онеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. По каждой категории (типу) акций общество выплачивает акционерам дивиденды. Они выплачиваются деньгами, а в случаях, предусмотренных уставом общества, — иным имуществом.
Акционерное общество имеет гражданские права и несет обязан- ности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности оно может заниматься только на основании лицензии.
Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря
1995 г. определяет порядок создания и правовое положение акционер- ных обществ, права и обязанности акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров
1
Высшим органом управления общества является общее собра- ние акционеров. На годовом общем собрании акционеров решается вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета), ревизионной комиссии (ревизора), утверждении аудитора, рассма- триваются годовой отчет общества и иные документы. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным ис-
1
СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
159
полнительным органом (директором, генеральным директором) или им и коллективным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).
Учредительным документом общества является его устав. Обще- ство подлежит государственной регистрации.
Правительство оказывает определенное воздействие на акцио- нерные общества, которое выражается в оказании государственной поддержки, в назначении своих представителей для обеспечения учета интересов государства по принадлежащим Российской Федерации пакетам акций, а также государственного управления закрепленными в федеральной собственности акциями, в утверждении уставов ак- ционерных обществ и т. п. Так, Правительство учредило Российское акционерное общество (РАО) «Газпром» и утвердило его устав.
Производственным кооперативом (артелью) признается добро- вольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии, а также объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Кооператив является коммерческой организацией, юридическим лицом.
Федеральный закон «О производственных кооперативах» от
8 мая 1996 г. регулирует отношения, возникающие в связи с образо- ванием, деятельностью и прекращением деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение науч- но-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг
1
Все коммерческие и некоммерческие организации обязаны со- блюдать законодательство об охране окружающей среды, правовой режим природопользования, правила безопасности, санитарно- гигиенические правила, земельное, антимонопольное и налоговое законодательство и т. д.
Уполномоченные государственные органы осуществляют кон- троль за соблюдением ими соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры принудительного воздей- ствия, в частности привлекать эти организации к административной ответственности в случаях, предусмотренных законом.
1
СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.
160
Раздел II. Субъекты административного права
§ 3. Общественные объединения
Административно-правовой статус общественных объединений определяется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О не- коммерческих организациях», Федеральным законом от 19 мая 1995 г.
№ 83-ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами.
Под общественной организацией (объединением) признается добро- вольное объединение граждан, в установленном законом порядке объ- единившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации (объединения) вправе осуществлять предпринима- тельскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Участники (члены) общественных организаций
(объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим органи- зациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.
Участники (члены) общественных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязатель- ствам своих членов.
Особенности правового положения общественных организа- ций (объединений) определяются иными федеральными законами.
К общественным организациям относятся и религиозные организа- ции, особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации которых, а также управления ими определяются фе- деральным законом.
Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объ- единения — физические и юридические лица — имеют равные права и исполняют равные обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заин- тересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и исполняют равные обязанности. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия
Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
161
из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских обще- ственных объединений могут быть граждане, достигшие восьми лет.
Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным ак- циям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и исполняют равные обязанности.
Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с граж- данами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными до- говорами Российской Федерации.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следу- ющих организационно-правовых форм:
— политическая партия;
— общественная организация;
— общественное движение;
— общественный фонд;
— общественное учреждение;
— орган общественной самодеятельности.
Организационно-правовыми формами политических обще- ственных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятель- ности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в со- ответствии с ее уставом могут быть физические и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной органи- зации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации
162
Раздел II. Субъекты административного права является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (кон- ференции) или общему собранию.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре- следующее социальные, политические и иные общественно полез- ные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или обще- му собранию.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом по- ступлений и использовании данного имущества на общественно по- лезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персо- нальных назначений, либо путем избрания участниками на съезде
(конференции) или общем собрании.
Общественным учреждением является не имеющее членства обще- ственное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначен- ными учредителем (учредителями).
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является со- вместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте- ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граж- дан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.