Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
163
Политическим общественным объединением является обще- ственное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.
Организация и деятельности политических партий определяются
Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».
Согласно этому Федеральному закону политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан
Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в обще- ственных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Деятельность политиче- ских партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, на- стоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссий- ские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Рос- сийской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Рос- сийской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Рос- сийской Федерации.
Под местным общественным объединением понимается объ- единение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
164
Раздел II. Субъекты административного права
Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вым- пелы и другую символику. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Фе- дерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств. Символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Законом об общественных объединениях предусмотрены основы создания общественных объединений, их реорганизация и ликви- дации.
Устав общественного объединения должен предусматривать: 1) на- звание, цели общественного объединения, его организационно-право- вую форму; 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) по- рядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объ- единения и его структурных подразделений по управлению имуще- ством; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Для приобретения прав юридического лица общественное объ- единение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государствен- ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей» с учетом установленного законом порядка об общественных объединениях государственной регистрации этих объединений.
Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.
Решение о государственной регистрации (об отказе в государ- ственной регистрации) общественного объединения принимается
Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
165
Министерством юстиции Российской Федерации или его террито- риальным органом.
Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации.
Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объ- единения, после удовлетворения требований кредиторов направля- ется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе обще- ственного объединения, — на цели, определяемые решением съезда
(конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях — решением суда. Решение об ис- пользовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидиро- ванного в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», обраща- ется в собственность Российской Федерации.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. Орган, принима- ющий решения о государственной регистрации общественных объ- единений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объеди- нениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить про- верки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нор- мативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения обще- ственными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими дей-
166
Раздел II. Субъекты административного права ствий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного наруше- ния, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской
Федерации несут ответственность в соответствии с законодатель- ством. В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юри- дического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.
В случае нарушения общественным объединением Конституции
Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федераль- ный орган государственной регистрации или его территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или под- чиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности обществен- ного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд. Деятель- ность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом
«О противодействии экстремистской деятельности».
В случае приостановления деятельности общественного объедине- ния приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяй- ственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.
Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
167
Если в течение установленного срока приостановления деятельно- сти общественного объединения оно устраняет нарушение, послужив- шее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.
В случаях нарушения им законодательства Российской Федерации общественное объединение может быть ликвидировано или на его деятельность может быть наложен запрет. Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являют- ся: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных норма- тивных правовых актов либо систематическое осуществление обще- ственным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятель- ности общественного объединения.
Структурные подразделения — организации, отделения обще- ственного объединения — ликвидируются в случае ликвидации со- ответствующего общественного объединения.
Заявление в суд о ликвидации международного или общероссий- ского общественного объединения вносится Генеральным прокуро- ром Российской Федерации или федеральным органом государствен- ной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации. Ликвидация общественного объедине- ния по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
Общественное объединение может быть ликвидировано, а дея- тельность общественного объединения, не являющегося юридиче- ским лицом, может быть запрещена также в соответствии с Федераль- ным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
Решение о приостановлении деятельности или ликвидации обще- ственного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке,