Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

168
Раздел II. Субъекты административного права установленных федеральными законами. Отмена решения о ликви- дации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.
§ 4. Религиозные объединения
Административно-правовой статус религиозных объединений определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Российской Федерации религиозным объединением призна- ется добровольное объединение граждан Российской Федерации, иностранных граждан, а также лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Феде- рации, образованное в целях совместного исповедания и распростра- нения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
— вероисповедание;
— совершение богослужений, других религиозных обрядов и це- ремоний;
— обучение религии и религиозное воспитание своих последо- вателей.
Религиозные объединения могут создаваться в двух формах — форме религиозных групп и форме религиозных организаций.
При этом законодательство Российской Федерации запрещает создание религиозных объединений в органах государственной вла- сти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государствен- ных и муниципальных организациях. Запрещаются также создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распро- странения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество

Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
169
предоставляются в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем пре- образовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.
Религиозной организацией признается добровольное объ- единение граждан Российской Федерации, иностранных граждан, а также лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образован- ное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная ор- ганизация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается рели- гиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Религиозной организацией признается также учреждение или организация, создан- ные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиоз- ного образования. Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
Религиозная организация обязана ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности с указанием сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление указанных сведений в течение трех лет является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с иском о признании религиозной организации, прекратившей свою деятельность.
Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с законом о государственной регистрации юридиче- ских лиц с учетом установленного закона «О свободе совести и о ре- лигиозных объединениях» специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Решение о государственной

170
Раздел II. Субъекты административного права регистрации религиозной организации принимается Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальным органом.
Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации в соответ- ствующем субъекте Российской Федерации. Министерство юстиции
Российской Федерации принимает решение о государственной ре- гистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
Заявление о государственной регистрации религиозной органи- зации рассматривается в месячный срок со дня представления всех необходимых документов. Орган, принимающий решение о государ- ственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы.
Министерством юстиции Российской Федерации или его тер- риториальный орган после принятия решения о государственной регистрации религиозной организации направляет в уполномочен- ный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании принятого федеральным органом юстиции или его территориальным органом решения о государственной регистрации религиозной организации и представленных ими необходимых сведений и документов уполно- моченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствую- щую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения указанной записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации.
В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается. Отказ в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Глава 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
171
В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозные объединения могут быть ликвидированы, а также в случае нарушения законода- тельства их деятельность может быть запрещена.
Религиозные организации могут быть ликвидированы:
— по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;
— по решению суда в случае неоднократных или грубых на- рушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего
Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятель- ности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).
Основаниями для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются нарушение общественной безопас- ности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; действия, направленные на насильственное изменение основ консти- туционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, а также иные основания, предусмотренные законом.
Представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы вправе вносить в суд органы прокуратуры Российской Федера- ции, орган, осуществляющий регистрацию религиозных организаций
(Минюст РФ), а также органы местного самоуправления.
Контрольные вопросы
1. Понятие и виды предприятий и учреждений. Коммерческие и некоммерческие организации.
2. Законодательные основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.
3. Особенности административно-правого статуса негосудар- ственных предприятий и учреждений.
4. Порядок образования и прекращения деятельности предпри- ятий и учреждений.
5. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.
6. Законодательные основы административно-правового статуса общественных объединений.
7. Особенности административно-правового положения религи- озных объединений.

172
Раздел II. Субъекты административного права
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Валяев Ю. К.
Метод разрешения в административном праве Рос- сии: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
Зенькович Е. В.
Рынок ценных бумаг: административно-правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2007.
Мельгунов В. Д.
Административно-правовое регулирование и ад- министративно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М.: Волтерс Клувер, 2008.
Овчарова Е. В.
Понятие, структура и содержание администра- тивно-правового статуса юридического лица // Гражданин и право.
2001. № 1, 2.
Спектор Е. И.
Правовое регулирование режима лицензирования в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2005.
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государ- ственных и муниципальных унитарных предприятиях» (СЗ РФ. 2002.
№ 48. Ст. 4746).
Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акци- онерных обществах» (СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1).
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)», с изм. и доп. от 21 марта 2002 г. (СЗ РФ. 1998. № 30.
Ст. 3611).
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 345).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государствен- ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей» (СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3441).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензиро- вании отдельных видов деятельности» (СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430).
Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (СЗ РФ. 2001. № 33.
Ст. 3436).
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерче- ских организациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145).
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930).
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 5147).
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных обхединениях» (СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465).

174
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.
Каждый орган исполнительной власти либо его представитель
(должностное лицо) в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных кон- кретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных активных действий (например, принятие решения, рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление регистрационных или контрольно-надзорных действий и т. п.). Подобные действия вы- ражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления. Но что озна- чает их совершение? Придание им того или иного варианта внешнего выражения. Только выраженные подобным образом они становятся реальным, т. е. работающим средством решения управленческих за- дач и функций.
Однако действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, по своему характеру и назначению различны. Значит, долж- ны быть различными и варианты их внешнего выражения. Особое значение при этом имеет тот факт, что в таком выражении прежде всего нуждаются те из них, в которых заключено непосредственное управляющее (упорядочивающее) воздействие того или иного субъ- екта исполнительной власти на соответствующий объект. Иначе цель управления вообще не достигается.
Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учиты- вать, что они могут выступать в роли:
а) форм реализации исполнительной власти;
б) форм внутриаппаратной работы.
Главенствующее значение в механизме функционирования испол- нительной власти принадлежит первым, так как они выражают внеш- нее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами.
Это — формы управления в собственном смысле.
Обобщая изложенные положения, можно утверждать, что под
формой управления понимается внешне выраженное действие испол-
нительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его
компетенции и вызывающее определенные последствия.
Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве администра- тивно-правовых форм.