Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 12. Административное принуждение
203
предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опас- ных последствий, их локализации;
• меры административного принуждения уполномочены при- менять не только суды и судьи, но и органы исполнительной власти и должностные лица;
• в отличие от мер дисциплинарной ответственности реализация мер административного принуждения не связана со служебными от- ношениями сторон;
• административное принуждение применяется не только к фи- зическим лицам (гражданам России, иностранным гражданам и ли- цам без гражданства), но и в отношении юридических лиц.
§ 3. Виды административного принуждения
Административное принуждение охватывает понятие право- вой ответственности, но им не исчерпывается, ибо не всякая при- нудительная мера, применяемая органами государства, может быть отнесена к разряду мер юридической ответственности. Более того, в обеспечении государственного управления первостепенное значение принадлежит не только юридической ответственности, но и другим видам правового принуждения. К ним, например, относятся те меры, назначение которых исчерпывается одним принуждением к испол- нению возложенной на лицо обязанности или восстановлением на- рушенного (нарушаемого) права.
Меры административного принуждения весьма разнообразны.
Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что соз-
дает объективные предпосылки для их классификации.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры адми- нистративного принуждения можно подразделить на четыре группы:
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры административной ответственности;
4) меры административно-процессуального обеспечения.
Административно-предупредительные представляют собой сред- ства и способы административно-правового характера, направленные

204
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий (например, эпидемии, аварии). Они подразделяются на следующие меры:
• применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных последствий, например введение карантина;
• направленные на предупреждение правонарушений (напри- мер, таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);
• препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей;
• лечебно-предупредительные меры, назначение которых состоит в обеспечении общественной безопасности, профилактике заболева- ний и экстренном оказании медицинской помощи.
Меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений, имеют профилактическую направленность. Такими мерами являются, в частности, проверка документов, контрольные и надзорные про- верки, а также ряд других.
Меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности, включают в себя, в частности, установление ограничений на свобо- ду передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, проведение карантина; пожарный надзор; технический осмотр транспортных средств и ряд других.
Меры административного пресечения. Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, адми- нистративное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы ма- газинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т. п.
Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в при- нудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установлен- ный порядок.
Основанием применения мер административного пресечения является совершение административного правонарушения. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного

Глава 12. Административное принуждение
205
рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.
Меры административной ответственности, которые определены
Кодексом Российской Федерации об административных правона- рушениях (далее — КоАП) и под которыми следует понимать меры наказания, назначаемые в соответствии с КоАП за совершение ад- министративных правонарушений. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонаруше- ние, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
За совершение административных правонарушений могут уста- навливаться и применяться следующие административные наказа- ния:
• предупреждение;
• административный штраф;
• конфискация орудия совершения или предмета администра- тивного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Феде- рации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности;
• обязательные работы.
Меры административно-процессуального обеспечения представ- ляют собой средства и способы обеспечения условий для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рас- смотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Эти меры носят административно- процессуальный характер. К данным мерам относятся следующие:
• доставление;
• административное задержание;
• личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного сред- ства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
• изъятие вещей и документов;

206
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления
• отстранение от управления транспортным средством соот- ветствующего вида;
• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• задержание транспортного средства, запрещение его эксплу- атации;
• арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
• привод;
• временный запрет деятельности;
• залог за арестованное судно;
• помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдво- рению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Сущность убеждения и принуждения.
2. Понятие и правовая природа административного принуждения.
3. Основания административного принуждения.
4. Виды административного принуждения. Предупредительные меры и меры пресечения.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Бахрах Д. Н.
Принуждение и ответственность по административ- ному праву: учебное пособие. Екатеринбург, 1999.
Каплунов А. И.
О классификации мер административного при- нуждения // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.
Попов Л. Л.
Сущность убеждения и принуждения в обеспечении пра- вопорядка. МГЮА. Сборник конференции «Кутафинские чтения», 2009.
Розин Л. М.
Проблемы классификации мер административного принуждения / Управление и право. М., 1992.
Сидоров Э. Т.
Административно-правовое принуждение в условиях специальных административно-правовых режимов: монография. М.,
2004.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.
№ 1-ФКЗ «О военном положении» (СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375).
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277).
Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2).

208
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа); ограничение движения средств транспорта и осуществление их до- смотра; осуществление при необходимости проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, осуществление по основа- ниям, установленным федеральным законом, задержания граждан и транспортных средств на срок до 30 суток и ряд других.
Ко второму виду административно-правовых режимов
относятся ад- министративно-правовые режимы, действующие в соответствующих сферах государственного управления, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием. К дан- ным режимам относится, в частности, пограничный режим, который действует постоянно и направлен на упорядочение общественных отношений, связанных с охраной Государственной границы, режим защиты государственной тайны и ряд других административно- правовых режимов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
§ 2. Режим чрезвычайного положения
Согласно ст. 56 Конституции Российской Федерации чрезвы- чайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
Основания и порядок введения чрезвычайного положения, меры по его реализации, а также ограничения прав и свобод граждан опре- деляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации
Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрез- вычайном положении».
Согласно этому закону чрезвычайное положение означает вводи- мый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государ- ственной власти, органов местного самоуправления, организаций, не- зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные этим законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без граж- данства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды
209
Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Целями введения чрезвычайного положения являются устра- нение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоя- тельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской
Федерации и устранение которых невозможно без применения чрез- вычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
— попытки насильственного изменения конституционного строя
Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, под- готовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфлик- ты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
— чрезвычайные ситуации природного и техногенного харак- тера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (мо- гущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и тре- бующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Феде- рации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента
Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Феде- рации.
В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвы- чайного положения должны быть определены:
— обстоятельства, послужившие основанием для введения чрез- вычайного положения;

210
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления
— обоснование необходимости введения чрезвычайного поло- жения;
— границы территории, на которой вводится чрезвычайное по- ложение;
— силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного по- ложения;
— перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпы- вающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
— государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного по- ложения;
— время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвы- чайного положения.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычай- ного положения незамедлительно передается на утверждение Совета
Федерации, подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. После обнародования указа Президента Россий- ской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета
Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного. При этом рассмотрение вопроса об ут- верждении этого указа и принятие по нему решения осуществляется
Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования этого указа. По итогам рассмотрения указа Совет
Федерации принимает соответствующее постановление.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычай- ного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем на- селение Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей тер- ритории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вво- димого в ее отдельных местностях — 60 суток. По истечении данного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения