216
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления иным образом, не совместимым с Уставом ООН. При этом актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской
Федерации признаются:
— вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федера- ции, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
— бомбардировка вооруженными силами иностранного госу- дарства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
— блокада портов или берегов Российской Федерации вооружен- ными силами иностранного государства (группы государств);
— нападение вооруженных сил иностранного государства (груп- пы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
— действия иностранного государства (группы государств), по- зволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против
Российской Федерации;
— засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществля- ют акты применения вооруженной силы против Российской Федера- ции, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации могут призна- ваться также другие акты применения вооруженной силы иностран- ным государством (группой государств) против суверенитета, поли- тической независимости и территориальной целостности Российской
Федерации или каким-либо иным образом, не совместимым с Уставом
ООН, равносильные указанным выше актам агрессии.
Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федера- ции согласно данному Федеральному конституционному закону могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федера- ции, включая объявление войны Российской Федерации.
Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды
217
Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской
Федерации. Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Феде- рального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации. В указе Президента
Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится во- енное положение.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, незамедлительному официальному опублико- ванию, а также незамедлительно передается на утверждение Совета
Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента Российской
Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен
Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не мо- жет быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее этого срока.
Решение об утверждении указа Президента Российской Феде- рации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае, если указ Президента
Российской Федерации о введении военного положения Совет Фе- дерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением
Совета Федерации. Указ Президента Российской Федерации о вве- дении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствую- щих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
Статьей 87 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О военном положении» понятия «военное положение» и «режим военного положения» различаются. Так, в от- личие от собственно понятия «военное положение» режим военного положения определяется данным Федеральным конституционным законом как комплекс экономических, политических, администра- тивных, военных и иных мер, направленных на создание условий для
218
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления отражения или предотвращения агрессии против Российской Феде- рации. Федеральным конституционным законом предусматриваются две группы мер режима военного положения:
— меры, которые применяются только на территории, где введено военное положение;
— меры, которые могут применяться как на территории, где вве- дено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
Так, на территории, где введено военное положение, принимаются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооружен- ных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова- ний и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время (далее — специальные формирования), и для нужд населения.
Кроме того, на этой территории на основании указов Президента
Российской Федерации применяются следующие меры:
— усиление охраны общественного порядка и обеспечения обще- ственной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятель- ность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружа- ющей природной среды;
— введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опас- ность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
— эвакуация объектов хозяйственного, социального и культур- ного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационар- ных или временных жилых помещений;
— введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также огра- ничение свободы передвижения по ней;
— приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подры- вающую в условиях военного положения оборону и безопасность
Российской Федерации;
Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды
219
— привлечение граждан в порядке, установленном Правитель- ством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обо- роны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
— изъятие в соответствии с федеральными законами необходи- мого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с по- следующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
— запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
— запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
— запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
— ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
— запрещение нахождения граждан на улицах и в иных обще- ственных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации и органам воен- ного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основани- ям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
— запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядо- витых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодей- ствующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, бое- припасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веще- ствами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
— введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд
220
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
— введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и со- общениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными во- просами;
— интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнан- ными принципами и нормами международного права граждан ино- странного государства, воюющего с Российской Федерацией;
— запрещение или ограничение выезда граждан за пределы тер- ритории Российской Федерации;
— введение в органах государственной власти, иных государ- ственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
— прекращение деятельности в Российской Федерации иностран- ных и международных организаций, в отношении которых правоох- ранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
На территории, на которой введено военное положение, референ- думы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.
В период действия военного положения как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, где во- енное положение не введено, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, спе- циальных формирований и для нужд населения могут быть пред- усмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распростра- нение информации, временно изменены форма собственности орга- низаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования.
Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды
221
Обеспечение режима военного положения осуществляется ор- ганами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им данным
Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, путем применения мер, предусмотренных этим Феде- ральным конституционным законом.
Военное положение, введенное на территории Российской Феде- рации или в отдельных ее местностях, отменяется указом Президента
Российской Федерации после устранения обстоятельств, послужив- ших основанием для его введения. В случае, если указ Президента
Российской Федерации о введении военного положения Советом
Федерации не утвержден, военное положение прекращает действие со следующего дня после дня принятия Советом Федерации такого решения. Население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается об отмене (прекращении дей- ствия) военного положения в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
С момента отмены (прекращения действия) военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима во- енного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими, а федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления в порядке, установленном Президентом Россий- ской Федерации, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.
§ 4. Иные административно-правовые режимы
Другим видом административно-правовых режимов являются административно-правовые режимы, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием. В ка- честве примеров таких административно-правовых режимов можно рассмотреть режим Государственной границы, пограничный режим и режим защиты государственной тайны.
Режим Государственной границы и пограничный режим пред- усмотрены Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Го- сударственной границе Российской Федерации».
Согласно этому закону режим Государственной границы включает правила:
— содержания Государственной границы;
222
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления
— пересечения Государственной границы лицами и транспорт- ными средствами;
— перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
— пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
— ведения на Государственной границе либо вблизи нее на тер- ритории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
— разрешения с иностранными государствами инцидентов, свя- занных с нарушением указанных правил.
Пограничный режим
служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы. Установ- ление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом. Согласно закону пограничный режим включает следующие правила:
а) в пограничной зоне:
— въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
— хозяйственной, промысловой и иной деятельности, прове- дения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль
Государственной границы на суше, морского побережья Российской
Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;
б) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской
Федерации:
— учета и содержания российских маломерных самоходных и не самоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств пере движения по льду, их плавания и передвижения по льду;
— промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.
Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия правил пограничного режима, круг лиц, в отношении кото- рых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями уполномоченных федеральных органов ис- полнительной власти по согласованию со старшими должностными