Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды
211
не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом
Президента Российской Федерации с соблюдением требований, уста- новленных для введения чрезвычайного положения.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для вве- дения чрезвычайного положения, Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Федеральным конституционным законом также определены меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычай- ного положения. Так, Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвы- чайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:
— полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов ис- полнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
— установление ограничений на свободу передвижения по терри- тории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, вклю- чая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
— усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежа- щих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнеде- ятельность населения и функционирование транспорта;
— установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение то- варов, услуг и финансовых средств;
— установление особого порядка продажи, приобретения и рас- пределения продовольствия и предметов первой необходимости;
— запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
— запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
— приостановление деятельности опасных производств и органи- заций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
212
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления
— эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятель- ствами.
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, вы- боры и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного само- управления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены.
В случае введения чрезвычайного положения при наличии об- стоятельств, связанных с попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, а также другими угрозами безопасности Российской Федерации, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Рос- сийской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть также предусмотрены следующие меры и временные ограничения:
— введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
— ограничение свободы печати и других средств массовой ин- формации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
— приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению об- стоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
— проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
— ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, уста- новление особого режима оборота лекарственных средств и препара- тов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допуска-
Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды
213
ется временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной во- енной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
— выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих ре- жим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств — за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
— продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Рос- сийской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрез- вычайного положения, но не более чем на три месяца.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед- ствий. Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Прези- дента Российской Федерации назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специально- го органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, либо федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
Временный специальный орган управления территорией, на ко- торой введено чрезвычайное положение, действует на основании по- ложения, утверждаемого Президентом Российской Федерации. Этому органу управления могут быть переданы полностью или частично
214
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководи- тель этого органа управления назначается Президентом Российской
Федерации. Комендант территории, на которой введено чрезвычай- ное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым за- местителем.
В случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное поло- жение. При этом временный специальный орган управления терри- торией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия. Руководитель федерального органа управления также назначается Президентом Российской Федерации. Положение о федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, утверждается Президентом Российской
Федерации.
При введении особого управления территорией, на которой вве- дено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного само- управления, действующих на указанной территории, приостанавли- вается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Коменда- тура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении данной формы особого управления указанной территорией входит в структуру федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант указанной тер- ритории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
Указанные выше органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствую- щей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.
Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды
215
§ 3. Режим военного положения
Согласно ст. 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угро- зы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное по- ложение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется
Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О во- енном положении».
В соответствии с указанным Федеральным конституционным за- коном под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации
Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Рос- сийской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отра- жения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Период действия военного положения начинается с даты и време- ни начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного поло- жения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения дей- ствия) военного положения. В период действия военного положения в соответствии с данным Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без граж- данства (далее — граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федера- ции основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской
Федерации или непосредственная угроза агрессии. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного пра- ва и согласно Федеральному конституционному закону «О военном положении» агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и тер- риториальной целостности Российской Федерации или каким-либо