Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды
223
лицами пограничных органов на территориях субъектов Российской
Федерации и подлежат опубликованию.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории посе- лений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, по морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пре- делах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных уч- реждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных об- рядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.
На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений Российской Федерации с со- предельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, пред- упреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.
В таком же порядке определяются и изменяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанав- ливается пограничный режим.
Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индиви- дуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и обще- ственных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пре- бывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Особенности хозяйственной и иной деятельности в погранич- ной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйствен- ная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых обще- ственно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-тех- нических сооружений в случаях, если он расположен за пределами

224
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны — с уведомлением пограничных органов.
Режим защиты государственной тайны
определяется Законом Рос- сийской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне».
К органам защиты государственной тайны относятся:
— межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполни- тельной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномочен- ный в области противодействия техническим разведкам и техниче- ской защиты информации, и их территориальные органы;
— органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государ- ственной тайны.
Указанный режим включает в себя организацию доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну.
Организация доступа к сведениям, составляющим государствен- ную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государствен- ной тайны. Порядок доступа лиц к сведениям, составляющим госу- дарственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых лицо знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объ- емах, которые необходимы ему для выполнения его должностных
(функциональных) обязанностей.
Допуск к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без граж- данства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Решение об отказе лицу в допуске к государственной тайне прини- мается руководителем органа государственной власти, предприятия,

Глава 13. Административно-правовые режимы и их виды
225
учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Лицо имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
Лицо, допущенное или ранее допускавшееся к государственной тайне, может быть временно ограничено в своих правах. Ограничения могут касаться:
— права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом до- говоре (контракте) при оформлении допуска к государственной тайне;
— права на распространение сведений, составляющих государ- ственную тайну, и на использование открытий и изобретений, со- держащих такие сведения;
— права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государ- ственной тайне.
Для лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии. Так, данным лицам устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в за- висимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. Им также предоставляется преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационно-штатных мероприятий.
Контрольные вопросы
1. Понятие административно-правового режима и его черты.
2. Виды административно-правовых режимов.
3. Режим чрезвычайного положения.
4. Режим военного положения.
5. Пограничный режим.
6. Режим защиты государственной тайны.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Маилян С. С.
Административно-правовые режимы в теории ад- министративного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М.: Закон и право, 2003.
Рушайло В. Б.
Административно-правовые режимы: монография.
М.: Щит-М, 2000.
Сидоров Э. Т.
Административно-правовое принуждение в условиях специальных административно-правовых режимов: монография. М.,
2004.

226
Раздел III. Административно-правовые формы и методы государственного управления
Ухов В. Ю.
Административно-правовые режимы в системе обеспе- чения национальной безопасности Российской Федерации. СПб., 2005.
Фатьянов А. А.
Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве). М.: Изд-во МИФИ, 1998.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.
№ 1-ФКЗ «О военном положении» (СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375).
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277).
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе
Российской Федерации» с посл. изм. и доп. от 14 июля 2008 г. (ВСНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594).
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»
(СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673; 1993. № 17. Ст. 594).

228
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотрен- ном конкретной статьей Кодекса об административных правонару- шениях. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.
Административное правонарушение — это вариант отклоняюще- гося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.
Действие — это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средства- ми водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).
Бездействие — это пассивное поведение, выражающееся в не- совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, укло- нение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и об- учению детей).
Сущность административного правонарушения определяет- ся его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возмож- ность применения за их нарушение государственного принуждения.
Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.
Любое административное правонарушение, посягая на уста- новленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно- гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил).
Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность, в отличие от понятия преступления.

Глава 14. Административное правонарушение
229
Однако его вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание названного Кодекса.
Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность.
Государство, признавая то или иное действие либо бездействие обще- ственно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение.
Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.
Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований.
При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлече- ния к административной ответственности обычно достаточно само- го факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рас- сматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т. е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, та- моженного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.
Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права. Иными словами, деяние, не являющееся противо- правным (направленным против права), нельзя квалифицировать как административное правонарушение, и оно не может повлечь административную ответственность.
Административным правонарушением является виновное действие
либо бездействие
, т. е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. В обществе действуют люди, обладающие сознанием, поступающие обдуманно, стремящиеся к определенным целям. Здесь ничто не делается без со- знательного намерения, без желаемой цели. Человек, совершая тот