230
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия.
При совершении административного правонарушения вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Вина — это психическое отношение правонарушителя к совершенному обще- ственно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.
Вместе с тем КоАП в ст. 2.1 «Административное правонарушение» дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении адми- нистративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
Важный признак административного правонарушения — его ад- министративная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.
Признак административной наказуемости тесно связан с юри- дическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правона- рушителю административного наказания влечет для него состояние административной наказанности; в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.
Статьей 4.6 КоАП установлено, что состояние административной наказанности, как правило, если иное не установлено законом, про- должается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т. е. без особого решения или санкцио- нирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергнутым административному наказанию.
Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действу-
Глава 14. Административное правонарушение
231
ющим законодательством, может повлечь назначение более сурового административного наказания, как правило, крупных штрафных санкций и даже административного ареста.
§ 2. Состав административного правонарушения
Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной от- ветственности правонарушителя. Вместе с тем совокупность при- знаков административного правонарушения и его юридический со- став — явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.
В теории административного права под составом администра- тивного правонарушения понимается единство установленных
Кодексом об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное обществен- но опасное деяние как административное правонарушение (напри- мер, незаконное врачевание (целительство), занятие проституцией, самоуправство). К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т. е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона админи- стративного правонарушения — внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.
К субъективным элементам состава относятся признаки, харак- теризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса — гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.
Таким образом, состав административного правонарушения харак-
теризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект,
субъективная сторона.
232
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Общим объектом
административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно- распорядительной деятельности и регулируемые нормами админи- стративного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного правонаруше- ния выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.
Каждое конкретное правонарушение имеет видовой, т. е. непо- средственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан — при мелком хулиганстве). При этом в процессе правоприменения очень важно выявить конкретную нор- му права, запрет, законное требование, правило, стандарт, которые были нарушены и содержат описание непосредственного объекта посягательства.
Объективная сторона состава характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.
Содержание объективной стороны характеризуют такие квали- фицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злост- ность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.
Повторность
означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию (т. е. в состоянии административной наказанности). Этот квалифицирующий признак служит обстоя- тельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание.
Неоднократностью административного проступка признается со- вершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях.
Злостным, систематическим, продолжающимся административ- ным правонарушением является совершение ряда возобновляемых во времени, тождественных действий или бездействия, составляющих в совокупности единое правонарушение. Каждый из названных признаков раскрывает специфические оттенки объективной сторо- ны конкретного административного правонарушения и оказывает решающее влияние на квалификацию деяния и выбор правоприме-
Глава 14. Административное правонарушение
233
нителем вида и размера административного наказания, назначаемого правонарушителю.
Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъяв- ляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ. Данное обстоятельство в Ко- дексе отнесено к отягчающим административную ответственность.
Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой- либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать систематическое нарушение водителями Правил до- рожного движения. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, установленных конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях.
Под продолжаемым административным правонарушением пони- мается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных
(сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель дол- жен привлекаться к административной ответственности. Например,
Кодекс предусматривает ответственность за нарушение порядка объявления выходных данных тех или иных изданий. Здесь имеется в виду выпуск (изготовление), а равно распространение продукции средств массовой информации без указания установленных выходных данных, с неполными или заведомо ложными выходными данными.
Неоднократное совершение таких правонарушений и следует рас- сматривать как продолжаемое.
Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или без- действия. Например, это хранение и ношение охотничьего огнестрель- ного ружья без соответствующего разрешения органов внутренних дел или с разрешением, срок действия которого истек; ведение хозяй- ственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне без разрешения органов пограничной службы.
Объективная сторона
правонарушений, влекущих администра- тивную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей, других должностных лиц либо пред- ставителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы и стандарты.
234
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Анализ объективной стороны административного правона- рушения предполагает выявление причинной связи между кон- кретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями. Установить необходимую причинную связь
(причинно-следственную зависимость) между противоправным действием (или бездействием) и наступившим результатом — значит проанализировать, каковы физические и общественные свойства наступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каждого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.
Как правило, при совершении административного правонару- шения действия, последствия и причина являются открытыми и на- глядными, что позволяет быстро их обнаруживать и зафиксировать, немедленно оценить характер правонарушения и применить к право- нарушителю необходимые меры административного принуждения.
Субъектами
административного правонарушения являются фи- зические и юридические лица.
Общим субъектом административного правонарушения призна- ются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России.
Специальным субъектом административного проступка вы- ступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без граж- данства.
Особым субъектом административного правонарушения явля- ются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-ис- полнительной системы, таможенных органов, которые за админи- стративные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам. Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режи- ма в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, та- моженных правил, административных правонарушений в области налогов, сборов и финансов и некоторых других они несут адми- нистративную ответственность на общих основаниях. Исключение из этой общей нормы (ст. 2.5 КоАП) состоит в том, что к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к во- еннослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме