Глава 14. Административное правонарушение
235
того, административный штраф. Вместе с тем полномочные органы и должностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, могут вместо применения административного наказания передавать материалы о правонарушении соответствующим органам военного управле- ния (командиру воинской части, военному коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении виновных к дисци- плинарной ответственности.
Существенными особенностями в качестве субъектов админи- стративных правонарушений характеризуются должностные лица.
Они несут административную ответственность не только за соб- ственные действия (бездействие), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соот- ветствующие правила.
Понятие должностного лица ранее содержалось только в УК РФ
(примечание к ст. 285). Теперь это понятие установлено и в КоАП
(примечание к ст. 2.4).
Под должностными лицами, согласно Кодексу об администра- тивных правонарушениях, понимаются лица, постоянно, времен- но или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т. е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или адми- нистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципаль- ных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с вы- полнением организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут админи- стративную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, как должностные лица несут ответственность и индивидуальные предприниматели, а также ру- ководители и служащие юридических лиц (организаций) независимо от формы собственности, совершившие административные правона- рушения в связи с выполнением в своих структурах управленческих функций.
236
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Обладают определенными особенностями и такие субъекты ад- министративных правонарушений, как родители или лица, законно их заменяющие. Они несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по со- держанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП). На- пример, в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача или совершение других правонаруше- ний, в частности мелкого хулиганства, подростком в возрасте от 14 до 16 лет, их родители и лица, их заменяющие, могут подвергаться предупреждению или административному штрафу. Тем не менее здесь нет ответственности за чужую вину: родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за противоправные действия детей, а за от- сутствие надлежащего контроля за их поведением.
Субъективная сторона
административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина — это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противо- правному действию или бездействию и наступившему результату
(о понятии вины юридического лица см. выше).
Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправ- ного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не же- лает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично — косвенный умысел. Так, должностное лицо, совершая грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, сознательно, с прямым умыслом, совершает административное правонарушение.
В другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техни- ческими неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно, с косвенным умыслом, допускает его наступление. Таким образом, правонарушитель подлежит админи- стративной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в от- ношении которых установлена его личная вина.
Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных наказаний и т. д. По- этому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях.
В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины.
Например, умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (портретов кан-
Глава 14. Административное правонарушение
237
дидатов в депутаты, плакатов с их биографиями и т. п. — ст. 5.14); за- ведомо ложный вызов специализированных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи — ст. 19.13); умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полно- мочий (ст. 17.7).
Содержание умышленной вины определяется характером адми- нистративного правонарушения, состав которого может быть фор-
мальным или материальным.
Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нару- шения того или иного правила, например нарушение санитарно- гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, нарушение правил водопользования, выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплу- атация, самовольное отступление от проектов внутрихозяйствен- ного землеустройства. Поэтому умышленная вина при формальных составах охватывает своим содержанием осознание нарушителем лишь общественной опасности, противоправности совершенного им действия или бездействия, что для правоприменителя, а также большинства граждан обычно является вполне очевидным. Таким образом, в подобных случаях отношение виновного к последствиям правонарушения (предвидит их или не предвидит, желает наступления последствий или не желает) остается за рамками формального состава.
Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водите- лями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких или средней тяжести телесных повреждений или материального ущерба). В связи с этим умыш- ленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.
Административный проступок может быть совершен и по не- осторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легко- мыслия и небрежности.
Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность на- ступления противоправного результата, но самонадеянно рассчиты-
238
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность вает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и вы- ехал на перекресток на красный свет.
Небрежность состоит в непредвидении возможности противо- правных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на ли- нию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты.
Механик автохозяйства действовал небрежно. Он не предвидел обще- ственной опасности своей недобросовестности, но должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжелых последствий.
При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает вредных последствий своих действий, надеясь их предот- вратить, справиться с возникшими негативными явлениями. При этом он рассчитывает на свои силы, знания, опыт и другие возможные обстоятельства. И если вредные последствия все же наступают, на- рушитель несет ответственность за свою самонадеянность.
При небрежности нарушитель не предвидит возможности на- ступления вредных последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и мог их предвидеть. Здесь право- применителю важно выяснить, учитывая объективные условия, в которых находился нарушитель, должен ли и мог ли он предвидеть наступление вредных (опасных) последствий своих действий или без- действия. Когда выясняется, что лицо не могло предвидеть наступив- шие последствия, становится очевидным отсутствие его вины и тем самым отпадает основание его административной ответственности.
При решении вопроса о том, могло ли лицо предвидеть наступление вредных последствий, необходимо учитывать индивидуальные осо- бенности личности нарушителя (жизненный опыт, профессию, стаж работы, навыки, состояние здоровья и т. д.).
Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного при- чинения вреда, т. е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные
(вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.
Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи Кодекса об административных правонарушениях и тогда становятся признаками состава, обяза-
Глава 14. Административное правонарушение
239
тельными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением. Например, Кодекс предус- матривает административную ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП). Во всех названных случаях цель выступает в качестве признака состава, а ее отсутствие исключает возможность признания названных действий административными правонарушениями. В иных случаях, когда в КоАП или в других за- конах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого вино- вному лицу.
§ 3. Виды административных правонарушений
Характеристика общего состава административного правонару- шения предполагает анализ и последующую классификацию родовых составов, охватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно единый объект посягательства (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан).
Классификация видов административных правонарушений пред- ставляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных правонарушений единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом админи- стративных правоотношений.
Комплексный критерий
классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (напри- мер, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность правонарушения, т. е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т. д.).
На основе данного критерия все виды административных право- нарушений объединены в Кодексе об административных правона- рушениях в следующие классификационные группы (главы).
240
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в ме- стах, где она запрещена законом; изготовление или распространение анонимных агитационных материалов; подкуп избирателей, участни- ков референдума, использование незаконной материальной поддерж- ки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объ- единениях; нарушение законодательства о труде и об охране труда; увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего; нарушение за- конодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; отказ в предоставлении гражданину информации; принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке.
2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и обще- ственную нравственность. Это, например, сокрытие источника зара- жения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создаю- щих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством); нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиоло- гического благополучия населения; нарушение санитарно-эпиде- миологических требований к питьевой воде, организации питания населения; незаконный оборот либо хранение наркотических средств; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; занятие про- ституцией.
3. Административные правонарушения в области охраны соб- ственности. Они включают: самовольное занятие земельного участка; самовольную добычу янтаря; пользование недрами без разрешения
(лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных раз- решением (лицензией); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); самовольное занятие участка лесного фонда; пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); нарушение авторских и смежных прав, изо- бретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения,
Глава 14. Административное правонарушение
241
использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны; самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; уничтожение или повреждение чужого имущества; нарушение правил пользования жилыми поме- щениями; нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений; мелкое хищение и т. д.
4. Административные правонарушения в области охраны окру- жающей природной среды и природопользования. Это — сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил охраны атмосферного воздуха; нарушение правил лесопользования; незаконная порубка, повреждение либо выкапы- вание деревьев, кустарников или лиан; уничтожение мест обитания животных; нарушение требований к охране лесов; нарушение правил пожарной безопасности в лесах; нарушение правил пользования объ- ектами животного мира; нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях; нарушение правил охраны рыбных запасов и т. д.
5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; нарушение правил использо- вания атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ; повреждение электрических сетей; повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности; непроизводи- тельное расходование энергетических ресурсов и т. д.
6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняка- ми; непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки наркосодержащих растений; нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехниче- ских сооружений.
7. Административные правонарушения на транспорте. Они вклю- чают: действия, угрожающие безопасности движения на железнодо-