242
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность рожном транспорте; действия, угрожающие безопасности полетов; действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил плавания; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления; управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных су- дах; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте; нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или во- дном транспорте; безбилетный проезд; нарушение правил охраны по- лосы отвода автомобильной дороги, нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений и т. д.
8. Административные правонарушения в области дорожного движения. К ним, в частности, относятся: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра; управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; управление транспорт- ным средством водителем, не имеющим при себе документов, пред- усмотренных Правилами дорожного движения; управление транс- портным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления; управление транспортным средством водителем, находящимся в со- стоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; несоблюдение требо- ваний, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; нарушение правил перевозки людей; нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного сред- ства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего; невыполнение требования об остановке транспортного средства или о предоставлении транспортного средства; невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения.
9. Административные правонарушения в области связи и инфор- мации. Это, например, самовольное проектирование, строительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты;
Глава 14. Административное правонарушение
243
незаконная деятельность в области защиты информации; разглаше- ние информации с ограниченным доступом; нарушение правил за- щиты информации; нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов; нарушение порядка изготовления или распространения продукции средств массовой информации, злоупотребление свободой массовой информации; по- вреждение телефонов-автоматов.
10. Административные правонарушения в области предприни- мательской деятельности. Они включают: осуществление предпри- нимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконную продажу товаров
(иных вещей), свободная реализация которых запрещена или огра- ниченна; нарушение законодательства о рекламе; продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; нарушение порядка ценообразования; обман потребителей; ограничение свободы торгов- ли; незаконное получение кредита; фиктивное или преднамеренное банкротство; нарушение правил продажи отдельных видов товаров; нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спир- тосодержащей продукции; ненадлежащее управление юридическим лицом; нарушение законодательства об экспортном контроле; нару- шение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю.
11. Административные правонарушения в области финансов, на- логов и сборов, рынка ценных бумаг. К ним, в частности, относятся: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; наруше- ние сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; незаконные сделки с ценными бумагами; неисполнение банком ре- шения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента; выпуск или продажа под- лежащих маркировке товаров и продукции без маркировки; грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.
12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). К ним, в частности, относят- ся: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; нарушение режима зоны таможенного контроля; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ; непринятие
244
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и транспортных средств; нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с пере- мещением товаров через таможенную границу РФ.
13. Административные правонарушения, посягающие на инсти- туты государственной власти. Это невыполнение законных требова- ний члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам че- ловека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; непринятие мер по частному определению суда или представлению судьи; невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осу- ществляющего производство по делу об административном правона- рушении; заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специ- алиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод; незаконные действия по отношению к государственным символам
Российской Федерации; незаконное ношение государственных на- град; незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, символикой государственных военизированных организаций, право- охранительных или контролирующих органов и т. д.
14. Административные правонарушения в области защиты Го- сударственной границы РФ и обеспечения режима пребывания ино- странных граждан и лиц без гражданства на территории Российской
Федерации. К ним относятся: нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную гра- ницу РФ; неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране
Государственной границы РФ; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Феде- рации; нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином РФ правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации ино- странной рабочей силы; осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу; нарушение иммиграционных правил; нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания; незаконная деятельность по тру- доустройству граждан РФ за границей; незаконный провоз лиц через
Государственную границу РФ.
Глава 14. Административное правонарушение
245
15. Административные правонарушения против порядка управ- ления. Они включают: самоуправство; неповиновение законному рас- поряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение закон- ному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); не- принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обя- занностей, установленных в отношении него судом; заведомо ложный вызов специализированных служб; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата его по небрежности; незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие его в залог; наруше- ние обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных актов по обеспечению единства измерений; несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним; подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.
16. Административные правонарушения, посягающие на обще- ственный порядок и общественную безопасность. Это мелкое хулиган- ство; нарушение установленного порядка организации либо проведе- ния собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; нару- шение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного положения; невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет; стрельба из оружия в не- отведенных для этого местах; незаконная частная детективная или охранная деятельность; нарушение пропускного режима охраняемо- го объекта; блокирование транспортных коммуникаций; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения.
246
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
17. Административные правонарушения в области воинского учета. К ним относятся: непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; неопове- щение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет; несообщение сведе- ний о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета.
Приведенная классификация видов административных правона- рушений позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность. На этой основе обеспечивается дальнейшее улучшение работы по охране правопорядка, усиление борьбы с административными правонарушениями и укрепление за- конности в стране.
§ 4. Отграничение административного правонарушения
от преступления
Административное правонарушение и преступление являются общественно опасными деяниями. Чтобы их разграничить, нужен надежный критерий, в качестве которого выступает степень обще- ственной опасности этих правонарушений. Естественно, степень общественной опасности административного правонарушения, как правило, значительно ниже, чем преступления.
Общественная опасность — это не абстрактная категория, а со- вокупность конкретных показателей, признаков, закрепленных в нормах права и характеризующих отдельные элементы состава правонарушения и состав в целом. Эти показатели порознь или в том или ином сочетании позволяют определить степень общественной опасности деяния и отграничить административное правонарушение от преступления.
Установление юридического состава является наиболее сложной и важной профессиональной задачей любого правоприменителя — суда (судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, полномочного органа исполнительной власти, должностных лиц. Именно этот момент правоприменения обеспечивает законность
Глава 14. Административное правонарушение
247
привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, именно здесь оказывается возможным отграничить административное правонарушение от преступлений, особенно смеж- ных или пограничных, например, мелкое хулиганство от уголовно наказуемого хулиганства, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции от применения насилия в отношении предста- вителя власти, предусмотренного ст. 318 УК РФ.
Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и не- гативных процессов вводит новые составы преступлений и админи- стративных правонарушений, отменяет некоторые ранее существо- вавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступных в разряд административных правонарушений или наоборот.
Поскольку объекты посягательства у ряда административных правонарушений и преступлений общие, вопрос об их размежевании в «пограничных зонах» порой довольно сложен. Для его решения при- ходится сопоставлять нормы уголовного и административного права.
При этом учитывается правовое установление о том, что за нарушение общеобязательных правил виновные несут административную от- ветственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Отграничение административного правонарушения от престу- пления обычно проводится по объективной стороне состава. Так, преступление, предусмотренное ст. 149 УК РФ «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетиро- вания или участию в них», отграничивается от административного правонарушения с почти аналогичной формулировкой диспозиции правовой нормы (ст. 5.38 КоАП) по признаку использования субъектом преступления служебного положения, насилия или угрозы его при- менения с целью запугивания людей и тем самым воспрепятствова- ния проведению той или иной массовой акции. При отсутствии этих квалифицирующих признаков те же действия будут рассматриваться в качестве административного правонарушения.
Для определения степени общественной опасности правона- рушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой показатель, как наличие или отсут- ствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет — как административное правонарушение (ст. 12.24 КоАП). При этом