Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

248
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность отсутствие тяжких последствий при административном правонару- шении конкретизируется возможностью причинения только легкого вреда или средней тяжести здоровью потерпевшего, т. е. причинения вреда здоровью, вызвавшее его кратковременное расстройство; ма- териальный ущерб не должен быть крупным, которым признается стоимость имущества, превышающая 500 минимальных размеров месячной оплаты труда (примечание 4 к ст. 158 УК РФ). Иногда до- статочно возможности наступления тяжких последствий, а не их ре- ального наличия. Так, нарушение правил учета, хранения, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, даже если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматривается как преступление.
Нередко критерием является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением. Например, хищение чужого имуще- ства признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей (примечание к ст. 7.27 КоАП) и влечет административную ответственность.
Контрольные вопросы
1. Понятие и признаки административного правонарушения.
2. Законодательство об административных правонарушениях.
3. Юридический состав административного правонарушения.
Субъекты административных правонарушений.
4. Отграничение административных правонарушений от пре- ступлений и дисциплинарных проступков.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Агапов А. Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса.
М.: Эксмо, 2006.
Коваль Л. В.
Административно-деликтное отношение: моногра- фия. Киев., 1979.
Лунев А. Е.
Административная ответственность за правонаруше- ния. М.: Госюриздат, 1961.
Круглов В. А.
Административно-деликтное право (теория и прак- тика). Минск., 2006.
Старилов Ю. Н.
От административной юстиции к администра- тивному судопроизводству. Воронеж, 2003.
Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2).

250
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Во-первых, она представляет собой государственное принужде- ние, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправ- ления.
Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, со- держания и процессуальных форм реализации конкретных админи- стративных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.
В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных по- следствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией право- вой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях лишении или ограничении прав и свобод нару- шителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздей- ствие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).
В-четвертых, в мерах административной ответственности со- держится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с право- нарушениями, т. е. решение вопроса по существу, и виновный в со- ответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.
Данный признак юридической ответственности вообще и адми- нистративной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.
В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т. е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой поло- жительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной за- дачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Глава 15. Административная ответственность
251
Каковы же основные черты административной ответственности, присущие только данному институту административного права?
1. Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения.
При этом следует учесть, что объектом посягательства являются от- ношения в сфере государственного управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, при- роды, здоровья населения, торговли и т. д.
Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.
2. Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений — адми- нистративными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность за- ключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности.
3. Административная ответственность отличается своим субъект- ным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица — предприятия, учреждения, организации.
4. По своей сущности административная ответственность пред- ставляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правона- рушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.
5. Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти послед- ние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.
6. Административную ответственность отличает порядок ее уста- новления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ адми- нистративное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъек-

252
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность тов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП это означает, что администра- тивная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской
Федерации и ее субъектов.
Кодекс об административных правонарушениях предусматри- вает установление административной ответственности только этим
Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъек- тов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению
Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонаруше- ниях; перечня видов административных наказаний и правил их при- менения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответствен- ности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об адми- нистративных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Значит, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в дей- ствующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.
Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населен- ных пунктов, общественного порядка и т. п.), т. е. находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собствен- ное правовое регулирование в данной сфере.
7. Меры административной ответственности применяются ши- роким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям ад- министративные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, много- численные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.
В Кодексе об административных правонарушениях теперь рас- ширен круг дел, рассматриваемых судьями. Расширена и их исклю- чительная компетенция за счет отнесения к их ведению назначения,

Глава 15. Административная ответственность
253
помимо административного ареста, ряда других административных наказаний: лишения специальных прав, конфискации, дисквалифи- кации, административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, административ- ное приостановление деятельности.
8. Меры административной ответственности применяются ор- ганами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить админи- стративную ответственность от дисциплинарной, к которой привлека- ются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.
9. Привлечение к административной ответственности и на- значение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.
10. Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной про- стотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголов- ного и гражданского судопроизводства.
11. Во всех случаях ответственность за административные право- нарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.
12. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т. е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и админи- стративно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации администра- тивной ответственности материальные и процессуальные правоот- ношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса