254
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.
§ 2. Освобождение от административной ответственности
Законодательство, базируясь на принципах демократизма, гуман- ности, экономии средств государственного принуждения и последо- вательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.
Кодекс об административных правонарушениях (ст. 2.9) устанав- ливает основания, условия и последствия освобождения от админи- стративной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, при малозначительности правонарушения. Осво- бождение от административной ответственности может также про- являться и в замене ее другим видом ответственности (например, дисциплинарной). По существу, в названных случаях в том или ином виде судьей, уполномоченными органами и должностными лицами осуществляется освобождение от административной ответственности тех, кто нарушил правовые предписания.
Своеобразным «освобождением» от административной от- ветственности является пропуск юрисдикционным органом и его должностными лицами по тем или иным причинам давностного срока назначения административного наказания, т. е. привлечения виновного к административной ответственности.
Статьей 4.5 КоАП установлен давностный срок назначения адми- нистративного наказания. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (нарушение правил воинского учета, проживание без регистрации, уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и т. д.), то не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.
Названной статьей предусмотрен и иной срок давности привле- чения к административной ответственности за нарушение законо- дательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне
Российской Федерации, о защите прав и законных интересов инве- сторов на рынке ценных бумаг, антимонопольного, таможенного, на- логового, валютного, экологического и ряда других законодательных актов. Он составляет один год со дня совершения административного
Глава 15. Административная ответственность
255
правонарушения, а при длящемся правонарушении — один год со дня его обнаружения.
Законодательство закрепляет систему «гибкого реагирования» на административные правонарушения и не требует, чтобы всякое право- нарушение обязательно влекло административную ответственность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совер- шения административного правонарушения судья, орган (должност- ное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Это положение закона означает, что судья, орган
(должностное лицо), полномочный решать дело по существу, имеет право применить к нарушителю такое средство воздействия, которое не является административным наказанием и не относится к мерам общественного воздействия. При этом вполне очевидно, что устные замечания, сделанные правонарушителю, не влекут юридических последствий.
Главное состоит в том, чтобы при решении вопроса об освобож- дении нарушителя от административной ответственности были тщательно учтены все объективные и субъективные стороны состава правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие от- ветственность.
В ряде случаев административное правонарушение влечет в по- рядке исключения не административную, а дисциплинарную ответ- ственность. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, несут ответственность за административные правонаруше- ния, как правило, по дисциплинарным уставам (положениям), кроме правонарушений, за совершение которых ответственность наступает на общих основаниях (ст. 2.5 КоАП).
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, со- вершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до
18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо также может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмо- тренной федеральным законодательством о защите прав несовершен- нолетних (ст. 2.3 КоАП).
Специфическим временным освобождением от административ- ной ответственности является предусмотренная ст. 31.5 КоАП от- срочка исполнения постановления о назначении административного наказания. При наличии обстоятельств, вследствие которых испол- нение постановления о назначении административного наказания
256
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания ад- министративного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить ис- полнение постановления на срок до одного месяца.
По содержанию и юридическим последствиям освобождение от административной ответственности сходно с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном право- нарушении, т. е. их объединяет противоправность деяния и возмож- ность привлечения к ответственности, что непосредственно относится к крайней необходимости. Действительно, содержанием ситуации является административное правонарушение, а юридические послед- ствия (результат) в конечном итоге совпадают и заключаются в отказе юрисдикционного органа или должностного лица от привлечения к административной ответственности того или иного гражданина.
Вместе с тем основания освобождения от административной ответственности и обстоятельства, исключающие неправомерность деяния, существенно различаются: в одном случае это малозначи- тельность совершенного правонарушения или особенности характера правонарушения и личности правонарушителя, а в другом — крайняя необходимость.
Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости, ад- министративной ответственности не подлежит. Если, например, водитель автомашины с превышением установленной скорости везет в больницу человека, нуждающегося в неотложной медицинской помощи, то он не будет наказан за превышение скорости, поскольку действует в ситуации крайней необходимости.
В соответствии со ст. 2.8 КоАП исключает административную ответственность в отношении невменяемых. Не подлежит адми- нистративной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо ру- ководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болез- ненного состояния психики.
Существует институт ограничения административной ответствен-
ности
. Эти ограничения связаны прежде всего с особенностями субъектов административных правонарушений, предусмотренными административным законодательством или учитываемыми право-
Глава 15. Административная ответственность
257
применителями в рамках административного усмотрения. В част- ности, Кодекс об административных правонарушениях исключает возможность применения некоторых административных наказаний в зависимости от тех или иных особенностей субъекта администра- тивного правонарушения.
Так, административный арест (ст. 3.9 КоАП) не может применять- ся к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до
14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II групп. Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к ли- цам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортными средствами в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьяне- ния, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются (ст. 3.8 КоАП).
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существо- ванию; они не могут быть подвергнуты конфискации огнестрельного оружия и боевых припасов.
В законодательном порядке предусматривается ограничение применения административных наказаний в отношении военнос- лужащих и некоторых других лиц: судей, прокуроров, лиц, пользу- ющихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.
§ 3. Административная ответственность юридических лиц
Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но все в большей мере и на юридические лица.
Законодательство об административной ответственности органи- заций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции. Но данный институт административно- го права в последние годы динамично развивается, и в действующем
Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям).
Характеризуя административную ответственность, следует заме- тить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от
258
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юри- дических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно- правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления — административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица.
Среди субъектов административной ответственности появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием «юридические лица», которое дается в ст. 48 ГК РФ.
Административную ответственность юридических лиц характе- ризуют традиционные признаки состава административного право- нарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, от- личающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины.
Вина — необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной от- ветственности без наличия вины, т. е. виновного совершения противо- правного действия (бездействия).
Естественно, понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к админи- стративной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму классического понимания умысла или неосторожности явля- ется беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом кон- кретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.
В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.
Объективная вина, как это установлено ст. 2.1 КоАП, представля- ет собой вину юридического лица с точки зрения государственного
Глава 15. Административная ответственность
259
органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила, т. е. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правона- рушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим
Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмо- трена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъективная вина — отношение организации в лице ее админи- страции, конкретных должностных лиц к противоправному деянию.
Иными словами, назначение административного наказания юриди- ческому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответствен- ности за данное правонарушение юридическое лицо.
Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответствен- ности организаций, предприятий и учреждений.
Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное наказание.
Наиболее распространенным видом административного наказа- ния, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном раз- мере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности
(ст. 3.2 КоАП).
Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как от- ветственности за противоправное деяние. Применение администра- тивного наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.