Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

260
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: адми- нистративная ответственность юридических лиц — это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противо- правной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.
При этом важно отметить, что с 1 июля 2002 г., т. е. вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правона- рушениях или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях.
Контрольные вопросы
1. Понятие и основные черты административной ответствен- ности.
2. Административная ответственность в системе юридической ответственности. Соотношение с другими видами юридической от- ветственности.
3. Обстоятельства, исключающие административную ответствен- ность.
4. Административная ответственность юридических лиц.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Агапов А. Б.
Административная ответственность: учебник. М.:
Эксмо, 2007.
Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой, М.: ИГП РАН, 2004.
Административная ответственность: учебное пособие / под ред.
И. Ш. Килясханова, А. И. Астахова. М.: Юнити, 2008.
Бахрах Д. Н.
Принуждение и ответственность по административ- ному праву: учебное пособие. Екатеринбург, 1999.
Калинина Л. А.
Административная ответственность: учеб. пособие / отв. ред. Л. Л. Попов. М.: Норма, 2009.
Кузьмичева Г. А., Калинина Л. А.
Административная ответствен- ность: учебное пособие. Нормативные акты. М.: Юриспруденция, 2000.
Кузякин Ю. П.
Административная ответственность: учебное по- собие. М.: МГИУ, 2007.

Глава 15. Административная ответственность
261
Попов Л. Л., Шергин А. П.
Управление, гражданин, ответственность.
М.: Наука, 1975.
Россинский Б. В.
Административная ответственность: курс лекций.
М.: Норма. 2009.
Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2).

Глава 16. Административное наказание
263
определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.
Содержание административных наказаний состоит в ограни- чении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.
Применение административного наказания влечет для лица состоя- ние административной наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о назначении административно- го наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематиче- ском совершении административного правонарушения в этот период.
Применение административного наказания в случае рецидива ад- министративного правонарушения влечет наступление юридических последствий двух видов: 1) рецидив может служить обстоятельством, отягчающим ответственность; 2) рецидив может выступать в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.
Кодекс об административных правонарушениях (ст. 4.6) устанав- ливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулиру- ется по его истечении автоматически, т. е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.
§ 2. Виды административных наказаний
Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие виды администра- тивных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета администра- тивного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Феде- рации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы.

264
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
В отношении юридического лица могут применяться администра- тивные наказания, перечисленные в пунктах 1–3, 8.
Предупреждение и административный штраф могут вводиться и применяться на основании законов субъектов РФ об администра- тивной ответственности.
Данная система административных наказаний характеризуется рядом особенностей.
Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позво- ляет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.
Во-вторых, новые виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и прин- ципами законодательства об административных правонарушениях.
В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (конфискация, административное вы- дворение), причем последние могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания; другие административные наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных. За конкретное административное право- нарушение может быть назначено основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается.
В-четвертых, эта система включает наказания морального ха- рактера (предупреждение), денежные и имущественные наказания
(штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность на- рушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).
Предупреждение
применяется в отношении физических и юриди- ческих лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.
Предупреждение может налагаться, если оно предусмотрено соответствующей статьей Кодекса об административных правона- рушениях или нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность.
Применение предупреждения к правонарушителю влечет для него наступление определенных отрицательных последствий, обычно мо- рального характера. Вместе с тем Кодекс (ст. 4.3) связывает с фактом

Глава 16. Административное наказание
265
повторного или неоднократного применения к нарушителю пред- упреждения привлечение его к более строгой ответственности.
Предупреждение является административным наказанием и мо- жет повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности
(например, путем компостерной просечки талона к удостоверению на право управления маломерным судном).
От предупреждения как меры административного наказания нужно отличать устные замечания, которые представляют собой средства убеждения и, естественно, не являются административными наказаниями.
Административный штраф
— денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционны- ми органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.
Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно-определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно-опреде- ленная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно-определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершен- ного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, иму- щественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Штраф предусмотрен законодательством в качестве наказания почти за все виды административных правонарушений. Причем он может устанавливаться не только Кодексом об административных правонарушениях, но и законодательными актами субъектов РФ.
Размеры штрафов и способы их установления весьма разноо- бразны.
Во-первых, они выражаются только в рублевом эквиваленте.
Во-вторых, размер штрафа может соответствовать кратной стои- мости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения. Так, размер штрафа может соответство- вать кратной стоимости похищенного, утраченного и поврежденного имущества. Например, ст. 7.27 КоАП устанавливает, что мелкое хи- щение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения

266
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность или растраты влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного имущества; ст. 15.25 КоАП предусматривает за нарушение установленного порядка зачисления на счета в уполномоченных банках выручки, причитающейся за экспортированные работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности — штраф в размере стоимости работ, услуг и результа- тов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами адми- нистративного правонарушения. В этих случаях размер штрафа не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.
В-третьих, штраф может быть равен сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения ад- министративного правонарушения либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.
Так, сокрытие или занижение фактически полученных доходов на- логообложения влечет наложение штрафа в размере, соответствующем сокрытой (заниженной) суммы дохода.
В-четвертых, размеры штрафов в сфере таможенного регулирова- ния определяются в величинах кратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами администра- тивного правонарушения, либо в величинах кратной суммы неупла- ченных таможенных платежей.
Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения
. Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ.
При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.
Кодекс устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений. Так, могут быть конфискованы изготовленная продукция, орудия производства и сырье за осущест- вление предпринимательской деятельности без специального разре- шения (лицензии), если их наличие является обязательным; товары, свободная реализация которых запрещена или ограниченна; радио- электронные средства или высокочастотные устройства, средства связи, если на них отсутствует разрешение (лицензия); продукция средств массовой информации в случае злоупотребления свободой этой информации.
Исходя из ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда»,

Глава 16. Административное наказание
267
конфискацию как вид административного наказания могут приме- нять только судьи.
От конфискации как вида административного наказания за со- вершенное административное правонарушение, приводящего к ли- шению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности из незаконного владения виновного лица как мера пресечения или процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных право- нарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осу- ществляемое органами исполнительной власти, в определенной сте- пени ограничивает право собственника пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. По- этому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.
До судебного решения должностные лица органов исполнительной власти, реализующие установленные законом полномочия, вправе изымать у нарушителя вещи, документы, налагать арест на имуще- ство, задерживать транспортные средства и т. д. именно потому, что все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не влекут лишения имущества (автомашины, моторной лодки, охот- ничьего ружья и т. д.). В момент такого изъятия не могут считаться установленными ни само деяние, ни вина в его совершении. Эти обстоятельства требуют последующего рассмотрения и доказыва- ния в ходе надлежащей процедуры, особенности которой зависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограничений прав, свобод и законных интересов. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным за- конным источником средств к существованию.
Лишение специального права
, ранее предоставленного данному гражданину, применяется за грубое или систематическое наруше- ние порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правона- рушениях. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более двух лет.