268
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Лишение специального права применяется чаще всего в отноше- нии водителей транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» виды правонаруше- ний, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами, устанавливаются федераль- ным законом. Лишение водительских прав предусматривается Кодек- сом об административных правонарушениях за грубые нарушения
Правил дорожного движения, например управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, от- каз от прохождения медицинского освидетельствования, нарушение правил движения через железнодорожные пути, нарушение водите- лями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, управление судном судоводителем в состоянии опьянения. Лишение права охоты применяется за нарушение правил охоты.
Административное наказание в виде лишения специальных прав связано со значительными правоограничениями, так как влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение срока, определенного в постановлении о применении данного наказа- ния: для водителя-профессионала — запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя — в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспорт- ным средством (автомобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенный срок заниматься охотой.
Кодекс относит применение рассматриваемого административ- ного наказания к компетенции различных органов. Лишение права на управление автотранспортом и городским электротранспортом применяют судьи; права на управление тракторами, комбайнами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами — органы госсельтехнадзора, на управление маломерными судами — органы государственной инспекции по маломерным судам МЧС.
Право назначать административное наказание в виде лишения права охоты предоставлено органам, осуществляющим государ- ственный надзор за соблюдением правил охоты. В ст. 23.1 КоАП установлено, что лишение специального права назначается судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье.
Административный арест
, т. е. содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, а за на-
Глава 16. Административное наказание
269
рушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток.
Административный арест назначается только судьей.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достиг- шим 18 лет, к инвалидам I и II групп.
Административный арест является суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совер- шение административных правонарушений. Арест заключается в ли- шении виновного свободы на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Условия отбывания этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах вре- менного содержания органов внутренних дел.
Обычно административный арест применяется к гражданам.
Однако в условиях чрезвычайного положения он может применяться и к должностным лицам.
Срок административного задержания включается в срок адми- нистративного ареста.
Административный арест предусмотрен, в частности, за следу- ющие административные правонарушения: потребление наркоти- ческих средств или психотропных веществ без назначения врача; мелкое хулиганство; оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является; неповиновение законному распо- ряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, и др.
Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.
Административное выдворение за пределы Российской Федера- ции иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государ- ственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в контролируемом самосто- ятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.
270
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностны- ми лицами пограничных органов.
Административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от депортации (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меру административного пресечения. Эта мера применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации и пересекших
Государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов, либо в случае аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также сокращения срока пребывания в Рос- сийской Федерации.
В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государ- ственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголов- ного дела или производства по делу об административном правона- рушении и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, пограничные органы задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.
Дисквалификация
как мера административного наказания заклю- чается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляю- щим организационно-распорядительные или административно-хо- зяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предприниматель- скую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Глава 16. Административное наказание
271
Статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, за фиктивное или пред- намеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом и др. Административ- ное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Административное приостановление деятельности
(статья 3.12
КоАП). Административное приостановление деятельности заключа- ется во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпиде- мии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состо- янию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотиче- ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Административное приостановление деятельности также приме- няется в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Обязательные работы как мера административного наказания заклю- чаются в выполнении физическим лицом, совершившим администра- тивное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей и устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.
Административное приостановление деятельности как мера наказания назначается судьей и устанавливается на срок до девя- носта суток. На основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность или юридического лица ис- полнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности досрочно прекращается лицом его назначившим, если будет установлено, что устранены обстоятель- ства, послужившие основанием для назначения данного админи- стративного наказания.
272
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
§ 3. Назначение административного наказания
Глава 4 КоАП посвящена основным правилам назначения ад- министративных наказаний. Кроме общих правил назначения административных наказаний, регламентируются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков административного наказания и сроков давности привлечения к административной ответственности; порядок возмещения причиненного административным правонару- шением имущественного ущерба и морального вреда.
Наказание за административное правонарушение назначается в пределах, установленных нормативным актом, предусматриваю- щим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, законодательными актами субъектов РФ.
Общие правила назначения административных наказаний кон- кретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невино-
вности, законности, индивидуализации ответственности с учетом
характера правонарушения и личности нарушителя
Принцип равенства перед законом означает, что лица, совер- шившие административные правонарушения, равны перед законом.
Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, от- ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места на- хождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к адми- нистративной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуро- ров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.
Из принципа презумпции невиновности следует, что лицо под- лежит административной ответственности только за те админи- стративные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи,
Глава 16. Административное наказание
273
органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлека- емого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
Законность применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, мо- жет назначить виновному только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санк- ции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответствен- ность за административное правонарушение. При этом законность назначения административного наказания обеспечивается рядом правовых гарантий:
а) в Кодексе об административных правонарушениях закреплена система административных наказаний, за пределы которой не может выйти ни один правоприменитель;
б) в каждой правовой норме (статье Кодекса) закреплены вид и размеры наказаний;
в) назначение административного наказания в рамках санкции определяется компетенцией органа и должностным положением правоприменителя. Законом устанавливается, какой орган и какого ранга должностное лицо (руководитель, инспектор и т. д.) может на- значить за определенное правонарушение указанное наказание;
г) законом установлено правило, согласно которому за одно и то же административное правонарушение на виновного может быть наложе- но только одно основное либо основное и дополнительное наказания, установленные за данное правонарушение. При этом не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами.
При применении мер административного принуждения не допу- скаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Индивидуализация административного наказания
выражается в том, что при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юриди- ческого лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.