274
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, избирает прежде всего вид наказания, указанный в санкции нормы. Особенно это важно при альтернативных санкциях, предусматривающих возможность при- менения различных видов наказаний. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить установленный санкцией нормы предел или снизить его ниже минимума. Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказа- ния даже в минимальном в рамках санкции размере, то при наличии установленных законом условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности.
Особую роль при назначении обоснованного и справедливого административного наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонаруше- ния.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответствен-
ность
, признаются: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение администра- тивного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения
(аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обсто- ятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним, бере- менной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
При этом орган или должностное лицо, решающее дело об ад- министративном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например преклонный воз- раст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения правонарушения и т. д.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность
за админи- стративное правонарушение, признаются: продолжение противо- правного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось администра- тивному наказанию; вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения; совершение правонарушения группой лиц; со- вершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения (орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера админи-
Глава 16. Административное наказание
275
стративного правонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим).
Кодекс об административных правонарушениях определяет срок погашения административного наказания, т. е. прекращения состоя- ния административной наказанности нарушителя. Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Следователь- но, совершение этим лицом административного правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения наказания не может рассматриваться как повторное и выступать отягчающим ответственность обстоятельством.
Правила назначения административных наказаний предусматри- вают обязательность для правонарушителя возместить причиненный им имущественный ущерб и моральный вред.
Если в результате совершения административного правонаруше- ния причинен имущественный ущерб гражданину или организации, то судья при решении вопроса о назначении наказания за администра- тивное правонарушение при отсутствии спора вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба.
Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
В случаях рассмотрения дела иным уполномоченным органом или должностным лицом вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается судом в порядке гражданского судопроизводства.
§ 4. Эффективность административных наказаний
Административные наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Вместе с тем для более успешной борьбы с правонару- шениями необходимо знать, насколько результативны эти наказания, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение людей, ибо без достоверных данных об эффективности административных нака- заний невозможно оптимизировать практику их применения, совер- шенствовать законодательство об административной ответственности.
Определение эффективности административных наказаний предполагает рассмотрение: 1) понятия, 2) условий и 3) факторов эффективности названных средств охраны правопорядка.
276
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Понятие эффективности административных наказаний включает в себя два элемента: 1) фактически достигнутый (реальный) результат применения административных наказаний и 2) цель, для достижения которой были приняты соответствующие правовые санкции. Следо- вательно, эффективность (Э) административных наказаний в сфере охраны правопорядка выражается соотношением двух величин — ре- зультата (Р) применения административных наказаний и целей (Ц) их законодательного установления, т. е.
Э = Р
Ц
Определив элементы этого соотношения, можно выявить сте- пень (коэффициент, уровень) эффективности административных наказаний.
Цель воспитания. Применение административного наказания влечет для правонарушителя ряд отрицательных последствий мо- рального, материального и физического характера. Однако право- ограничения, составляющие содержание санкции, не являются целью административного наказания. Они служат средством воспитания людей в духе уважения к закону, к праву, способом формирования законопослушных граждан. Постановка воспитательной цели адми- нистративных наказаний свидетельствует о подлинном гуманизме демократического государства, которое в борьбе с правонарушениями исходит прежде всего из задачи нравственного воспитания личности.
Цель частного предупреждения. Эта цель ставится только в от- ношении лиц, подвергнутых административным наказаниям за совершение административных правонарушений, имея в виду предупреждение рецидива с их стороны. Каковы пути достижения названной цели? Применение административных санкций влечет неблагоприятные для правонарушителя последствия, которые он обязан претерпеть. И боязнь быть вновь подвергнутым наказанию удерживает его от повторного совершения правонарушения. Это чувство усиливается тем обстоятельством, что повторное соверше- ние аналогичного проступка может повлечь за собой более суровую административную санкцию.
Помимо устрашения как средства достижения цели частного предупреждения, административные санкции содержат в себе раз- нообразные формы лишения фактической возможности совершить новое правонарушение. Так, конфискация у браконьера орудий лова, плавательных средств и т. п. лишает его фактической возможности продолжать незаконный лов рыбы; режим содержания администра- тивно арестованных (изоляция от общества, охрана и т. п.) имеет одну
Глава 16. Административное наказание
277
из целей — не допустить совершения правонарушений со стороны арестованных.
Цель частного предупреждения — это предупреждение админи- стративных правонарушений. Однако превентивная роль админи- стративных санкций гораздо шире. Многие административные право- нарушения нередко «перерастают» в преступления, и борьба с ними посредством административного наказания является одновременно и борьбой с преступлениями. Поэтому правильнее при определении предупредительной цели административных наказаний говорить о предупреждении правонарушений, имея в виду как администра- тивные правонарушения, так и преступления.
Цель общего предупреждения. Если частное предупреждение за- ключается в предотвращении правонарушений со стороны лиц, уже подвергнутых административным наказаниям, то общая превенция состоит в предупреждении правонарушений иных лиц.
Цель общего предупреждения обеспечивается прежде всего ин- формацией о самом законе, предусматривающем возможность приме- нения наказания за совершение административного правонарушения.
Санкции правовых норм удерживают от совершения правонарушения неустойчивых лиц. Боязнь быть подвергнутым административному наказанию удерживает их от совершения правонарушений. Важным средством достижения общепревентивной цели является применение административных наказаний к правонарушителям, их реальное исполнение.
Определив цели административных наказаний, необходимо вы- яснить результат их действия, который выражается в конкретных количественных показателях. Посредством таких показателей уста- навливается коэффициент (степень) эффективности рассматриваемых санкций. Выбор показателей зависит от того, эффективность какой цели — воспитательной, частнопревентивной или общепревентив- ной, какого наказания — штрафа, административного ареста или конфискации и за какой конкретный вид проступка — противо- правные проявления пьянства, мелкое хулиганство, нарушение правил охоты и т. д. — подвергается исследованию. Вместе с тем эти показатели должны быть объективными, достоверными, способ- ными количественно отражать поведение людей. Такие показатели позволяют судить об изменениях в поведении лиц, подвергнутых административным наказаниям, и получить данные о коэффициенте их эффективности, т. е. о числовом выражении степени достижения целей рассматриваемых санкций.
278
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Так, для определения эффективности частнопревентивного воздействия административных наказаний можно использовать по- казатели, характеризующие: во-первых, рецидив административных правонарушений; во-вторых, совершение преступлений лицами, подвергнутыми административным санкциям; в-третьих, совер- шение проступков и преступлений в период отбывания длящегося административного наказания, например административного ареста, лишения водительских прав.
Полученные путем использования названных показателей чис- ловые значения коэффициента эффективности административных наказаний будут различными. В тех случаях, когда из исследуемой группы лиц, к которым применено административное наказание, никто не совершил нового правонарушения (проступка — по первому показателю, преступления — по второму), коэффициент эффектив- ности равен единице. Чем больше отмечается рецидив, тем меньше оказывается коэффициент эффективности административной санк- ции (так, если из 100 человек, подвергшихся административным наказаниям, 10 вновь совершили правонарушения, то коэффициент эффективности составляет 0,9).
Важное значение для эффективности административных наказа- ний имеет соблюдение определенных условий их результативности.
Нередко причины недостаточной действенности административных санкций, как показывает практика их применения, кроются именно в несоблюдении тех или иных условий.
Группировку конкретных условий эффективности администра- тивных наказаний можно провести по двум направлениям: во-первых, условия эффективности, связанные с действующим законодатель- ством, и, во-вторых, условия эффективности, связанные с примене- нием административных санкций.
К первой группе относятся два условия: 1) наличие систематизи- рованного и стабильного законодательства, регулирующего админи- стративную ответственность; 2) информированность субъектов права о существующих правовых запретах и санкциях, установленных за их нарушение.
Вторая группа включает следующие условия эффективности ад- министративных наказаний:
1) оперативность производства по делам об административных правонарушениях; 2) воспитательное воздействие на нарушителя про- цедуры рассмотрения дела и вынесения постановления о применении административного наказания; 3) реальность исполнения санкций;
4) стабильность административной практики; 5) законность и спра-
Глава 16. Административное наказание
279
ведливость примененных санкций; 6) сочетание административного наказания с иными методами воздействия; 7) информированность субъектов права о применении административных санкций; 8) ав- торитет правоприменительного органа.
Определение эффективности административных наказаний включает в себя решение проблемы факторов. Результат воздействия административных санкций зависит от непосредственного влияния на сознание и поведение людей многочисленных и разнообразных факторов, ситуаций, процессов правового и неправового характе- ра — экономических, социально-психологических, демографических, моральных и др. Эти обстоятельства являются факторами эффектив- ности административных наказаний и в конечном счете определяют результат их применения.
Факторы, определяющие эффективность административных на- казаний, можно объединить в несколько групп.
Группа факторов правовой нормы с санкцией за администра- тивные правонарушения включает отсутствие (наличие) пробелов в праве, определенность (неопределенность, недостаточную опреде- ленность) признаков состава правонарушения, полноту (неполноту, недостаточную полноту) регулирования охраняемых обществен- ных отношений. К ним необходимо отнести «силу» или «слабость» санкции, поскольку, например, «копеечные» штрафы не являются эффективными.
Группа факторов правоприменителя. Закон ограничивает круг лиц, наделенных правом применять административные наказания.
К этому кругу относятся лишь органы и должностные лица, уполно- моченные законом выносить постановления о привлечении правона- рушителей к административной ответственности.
Однако реализация санкции подготавливается деятельностью многих других лиц, хотя и не относящихся к числу правоприменителей в собственном смысле слова, но обеспечивающих применение нака- зания. Для того, например, чтобы подвергнуть работника торговли, нарушившего установленные законом правила продажи спиртных напитков, соответствующим мерам административного наказания, необходимо выполнить ряд предварительных операций: установить сам факт правонарушения и все относящиеся к нему обстоятельства, выявить нарушителя и зафиксировать его данные, при необходимо- сти задержать его и доставить в полицию, собрать информацию о его предыдущем поведении, подготовить необходимые процессуальные документы и т. п.
280
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
К факторам правоприменителя относится также нормативная урегулированность задач, функций, обязанностей, прав должностных лиц, применяющих административные наказания, организация учета административных правонарушений, знание материальных и про- цессуальных норм и др.
К группе факторов правонарушителя могут быть отнесены: воз- раст, профессия, образование, семейное положение, жилищные ус- ловия, размер заработной платы, общественная активность, трудовая дисциплина, знание правовой нормы, отношение к ее содержанию
(установка), нравственные качества, общая культура и др.
К факторам применения наказания относятся обстоятельства, характеризующие выбор нормы права, соответствующей данному правонарушению, фактическое исполнение (неисполнение, ненад- лежащее исполнение) назначенного административного наказания, проведение (непроведение) предусмотренных законом профилакти- ческих мероприятий и др.
Выявление факторов эффективности административных санкций не является самоцелью. Важно не только обнаружить эти обстоя- тельства, но и попытаться отыскать возможности их практического использования. Их обнаружение необходимо для совершенствования правового регулирования общественных отношений в области борьбы с административными правонарушениями и поиска более эффек- тивного механизма применения и исполнения административных наказаний.
Контрольные вопросы
1. Понятие и основные черты административных наказаний.
2. Виды административных наказаний. Основные и дополнитель- ные административные наказания.
3. Общие правила наложения административных наказаний.
4. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административ- ную ответственность.
5. Эффективность административных наказаний.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Попов Л. Л.
Эффективность административно-правовых санкций.
М., 1976.
Калинина Л. А.
Административная ответственность. М.: Норма,
2009.
Серков П. П.
Административные правонарушения: квалификация и назначение наказаний. М.: Норма, 2010.
Глава 16. Административное наказание
281
Агапов А. Б.
Административная ответственность. Учебник. М.:
Эксмо, 2007.
Бахрах Д. Н.
Конфискация как мера административной ответ- ственности // Административное право и процесс. 2008. № 4.
Дугенец А. С.
Административный арест // Российский следователь.
2004. № 2.
Цуканов К. В.
Актуальные вопросы порядка применения админи- стративного приостановления деятельности и дисквалификации //
Современное право. 2009. № 9.
Максимов И. В.
Административные наказания. М.: Норма, 2009.
Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2).