Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 17. Органы административной юрисдикции
283
бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об администра- тивных правонарушениях, к большим затратам времени и средств.
В настоящее время отсутствует единая система органов, рассма- тривающих дела об административных правонарушениях, а имеются отдельные структуры, не связанные между собой одним руководящим или координационным центром.
Органы, рассматривающие дела об административных правона- рушениях, отличаются также неоднородностью субъектов. Ряд таких органов создан специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций (например, комиссии по делам несовершен- нолетних и защите их прав), у третьих, как правило, контрольно-над- зорных органов эта деятельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, государствен- ные инспекции).
Совокупность органов, рассматривающих дела об администра- тивных правонарушениях, характеризуется также особенностями организационно-структурного распределения юрисдикционных полномочий между ними. В зависимости от организационного по- строения этих органов и особенностей административных правона- рушений дела о них рассматриваются:
а) только низшими звеньями системы (например, военные ко- миссариаты);
б) низшими и вышестоящими звеньями системы (органы госу- дарственного надзора за безопасностью движения);
в) всеми звеньями системы (например, от районных, городских до федеральных органов государственного пожарного надзора, сани- тарно-эпидемиологического надзора).
Основной принцип построения системы органов, осуществляю- щих административную юрисдикцию, — территориально-отраслевой.
Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфи- ки их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов администра- тивной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы: территориальную и отраслевую.
К территориальным органам относятся прежде всего судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, админи- стративные комиссии. Они наделены широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

284
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
Особенностью территориальной подсистемы органов админи- стративной юрисдикции является то, что в ней нет вертикальной организационной подчиненности каким-либо вышестоящим госу- дарственным органам.
Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об ад- министративных правонарушениях, тесно связанные с отраслями государственного управления, функционируют на основе специали- зации (например, органы государственного санитарно-эпидемиологи- ческого надзора, рыбоохраны, государственного пожарного надзора).
Им присуща иерархичность юрисдикционной подведомственности.
Так, по делам о нарушении правил охоты полномочны налагать на виновных административные наказания руководители республи- канских, краевых, областных и районных органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.
Для отраслевых органов административной юрисдикции харак- терна не только специализация в рассмотрении определенного круга правонарушений. Каждый из них представляет, как правило, иерархи- ческую ступень (органов, должностных лиц), на которой осуществля- ется административная юрисдикция. Например, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарных правил полномочны налагать штраф государственные ветеринарные инспектора районов, городов, краев, областей, республик и главный государственный вете- ринарный инспектор РФ. Следовательно, в структурном отношении органы отраслевой административной юрисдикции имеют верти- кальный разрез. Вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать обязательные к исполнению указания нижестоящим органам
(должностным лицам), отменять принятые последними решения по конкретным делам об административном правонарушении.
Отраслевой принцип сочетается с территориальным. Каждый орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной территории.
Большинство органов отраслевой юрисдикции осуществляет свои функции в пространственных рамках, совпадающих, как пра- вило, с действующим административно-территориальным делением
России. Некоторые органы осуществляют свои надзорные и юрис- дикционные полномочия на территории, границы которой не со- впадают с обычным административно-территориальным делением.
Это органы межтерриториального действия: зональные инспекции по использованию и охране водных ресурсов, судоходные инспекции пароходств, территориальные органы федеральных органов исполни- тельной власти и другие.

Глава 17. Органы административной юрисдикции
285
§ 2. Система органов административной юрисдикции
В КоАП устанавливается система органов, уполномоченных рас- сматривать дела об административных правонарушениях, предусмо- тренных действующим законодательством.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
КоАП, рассматриваются в пределах установленных полномочий:
— судьями (мировыми судьями);
— комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
— федеральными органами исполнительной власти, их учрежде- ниями, структурными подразделениями и территориальными органа- ми, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами, либо нормативными правовыми актами Президента Рос- сийской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях, предусмотрен- ных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
— мировыми судьями;
— комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
— уполномоченными органами и учреждениями органов испол- нительной власти субъектов Российской Федерации;
— административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Рос- сийской Федерации.
Анализируя указанную систему, следует отметить, что основным субъектом применения мер административной ответственности яв- ляются не суды как коллегиальные органы, а судьи (мировые судьи), реализующие свою компетенцию единолично. Компетенция судей определяется Федеральным конституционным законом от 31 декабря
1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», а мировых су- дей — Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации». При этом районный суд выступает в роли второй инстанции (рассмотрение жалоб на постановления о назна- чении административного наказания мировыми судьями).
Полномочия федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях опреде- лены законодательством Российской Федерации, прежде всего КоАП, а также положениями об указанных органах. В субъектах Российской
Федерации полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях устанавливаются законами этих субъектов.

286
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
КоАП определены должностные лица, которые вправе рассматри- вать дела об административных правонарушениях. Дела об админи- стративных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:
— руководители соответствующих федеральных органов испол- нительной власти, их заместители;
— руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, заместители;
— иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации надзорные, инспекционные или контрольные функции.
Конкретный перечень должностных лиц, наделенных юрисдикци- онными полномочиями, устанавливается приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов испол- нительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают уполномоченные должностные лица данных органов.
§ 3. Подведомственность дел
об административных правонарушениях
Подведомственность дел об административных правонарушениях представляет собой закрепление в КоАП (глава 23), других законо- дательных актах Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях между органами и должностными лицами, упол- номоченными рассматривать такие дела.
При этом необходимо отметить, что в КоАП органы и долж- ностные лица по характеру своих полномочий, касающихся адми- нистративных правонарушений, подразделяются на две группы.
Органы и должностные лица, входящие в первую группу, полно- мочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Органы и должностные лица, отнесенные ко второй группе, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, т. е. они фактически полномочны возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.
Значительное количество административных правонарушений рассматривается судьями судов общей юрисдикции. Судьями рас-

Глава 17. Органы административной юрисдикции
287
сматриваются самые серьезные и сложные дела об административных правонарушениях, влекущие возможность применения, в частности, таких серьезных административных наказаний, как административ- ного выдворения, административного ареста, дисквалификации и др.
Так, судьями рассматривается большинство административных правонарушений, посягающих на права граждан (глава 5 КоАП).
Это, например, нарушение установленного законом порядка под- счета голосов (ст. 5.24); принуждение к участию или отказу от уча- стия в забастовке (ст. 5.40) и ряд других. В сфере посягательств на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (глава 6) судьям подведомственны такие правонарушения, как: потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9); занятие проституцией (ст. 6.11) и др. Судьями также рассматриваются ад- министративные правонарушения, содержащиеся и в других главах
КоАП: административные правонарушения, посягающие на охрану собственности (глава 7), административные правонарушения в про- мышленности, строительстве и энергетике (глава 9), правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10), административные правонарушения на транспорте (глава 11), админи- стративные правонарушения в области связи и информации (глава 13), административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14), а также в ряде других областей.
Анализируя данные составы административных правонарушений, следует обратить внимание на то, что КоАП относит к подсудности судей дела о правонарушениях, влекущих за собой, как правило, такие административные наказания, которые правомочен назначать только судья (например, конфискацию орудия или предмета правонарушения или административный арест).
Говоря о компетенции судей по рассмотрению дел об админи- стративных правонарушениях, необходимо отметить, что судьями районных судов рассматриваются дела об административных право- нарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административ- ных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, и др. На практике в подавляющем числе случаев дела рассматриваются мировыми судьями.
Дела об административных правонарушениях по ряду составов, предусмотренных КоАП, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.