Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

288
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
В случае совершения административных правонарушений воен- нослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, дела рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.
Кроме того, в соответствии с КоАП к полномочиям судей общей юрисдикции относится также рассмотрение дел об административ- ных правонарушениях, которые могут рассматриваться ими в случаях передачи органом или должностным лицом, к которым поступило данное дело. Составы данных правонарушений определены в ч. 2 ст. 23.1 КоАП. В этих случаях одни и те же составы административных правонарушений относятся и к подсудности судей, и к подведомствен- ности соответствующих органов или должностных лиц. Передача такого дела на рассмотрение судье объясняется различным объемом административных санкций (т. е. наказаний), применяемых к право- нарушителям (у судей он значительно шире).
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают:
— дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;
— дела о неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержа- нию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35); о нарушении по- рядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
(ст. 5.36), а также других административных правонарушениях, по- сягающих на права несовершеннолетних.
Органы внутренних дел (полиция) в соответствии с КоАП рас- сматривают дела об административных правонарушениях, предус- мотренных статьей 23.3.
Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению административных наказаний со- гласно КоАП наделены должностные лица органов внутренних дел:
— начальники территориальных управлений (отделов) внутрен- них дел, их заместители, начальники территориальных отделов (от- делений) полиции и их заместители;
— начальники линейных управлений (отделов, отделений) по- лиции на транспорте, их заместители, начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) полиции на транспорте, начальники линейных пунктов полиции;
— должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения, участковые уполномоченные полиции.

Глава 17. Органы административной юрисдикции
289
Военные комиссары субъектов Российской Федерации, городов
(без районного деления), административных округов, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают административные правонарушения в виде неисполнения военно- транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25), непред- ставления в военный комиссариат или в иной орган, осуществляю- щий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1); уклонения от медицинского обследования (ст. 21.6); умышленной порчи или утраты документов воинского учета (ст. 21.7), а также предусмотренные ст. 21.2–21.5 КоАП.
Кроме указанных органов, в соответствии с КоАП в пределах уста- новленной компетенции дела об административных правонарушениях рассматривают: органы и учреждения уголовно-исполнительной си- стемы; налоговые органы; таможенные органы; органы экспортного контроля; пограничные органы, а также ряд других органов (всего их около восьмидесяти).
Контрольные вопросы
1. Понятие органа административной юрисдикции.
2. Система органов административной юрисдикции.
3. Полномочия должностных лиц в области рассмотрения адми- нистративных правонарушений.
4. Подведомственность дел об административных правонаруше- ниях.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Агапов А. Б.
Административная ответственность. М.: Юрайт, 2010.
Бочаров С. Н., Зубач А. В., Костенников М. В.
Административная юрисдикция: учебное пособие. М.: Щит-М, 2006.
Виговский Е. В.
Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях: комментарий законодатель- ства. М., 2007.
Дугенец А. С.
Административно-юрисдикционный процесс. М.:
ВНИИ МВД, 2003.
Панкова О. В.
Практика применения КОАП РФ в судах общей юрисдикции. М.: 2006.
Шергин А. П.
Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979.
Якимов А. Ю.
Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М.: Проспект, 1999.
Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2).

Глава 18. Административно-процессуальная деятельность
291
Иначе говоря, основу для формирования понятия администра- тивного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком
(правоохранительном) смысле, составляет административно-процес-
суальная деятельность
:
а) административно-процедурная;
б) административно-юрисдикционная.
В первом случае имеются в виду распорядительные действия ис- полнительных органов (должностных лиц) по осуществлению уста- новленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это — по- рядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и т. п. функции и полномочия органов исполнительной власти.
Во втором случае в центре внимания — осуществление исполни- тельными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.
Административно-процессуальная деятельность
регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической реальности не существует. Границы административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким образом, что в рамках адми- нистративного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный по- рядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу.
Следует учитывать, что часть процессуальных действий испол- нительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламен- тированных правом процессуальных мер. Например, это некоторые меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административное доставление физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т. п.).
На основе изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-про- цессуальными нормами деятельности исполнительных органов
(должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода

292
Раздел V. Административно-процессуальное право индивидуальных административных дел, возникающих в сфере го- сударственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.
Административный процесс имеет несколько конкретных вариан- тов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируется понятие админи- стративного производства.
Административное производство — это нормативно урегулиро- ванный порядок совершения процессуальных действий, обеспечива- ющий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивиду- альных административных дел, объединенных общностью предмета.
Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензиро- вания, порядок применения мер административного принуждения и т. п. — все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных про- изводств.
Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процес- суальной деятельности к двум обобщенным группам:
а) процедурное производство;
б) юрисдикционное производство.
Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически властное начало; уре- гулированность (однако в разной степени) административно-процес- суальными нормами; административно-процессуальные отношения и принципы и т. п.
§ 2. Правовое регулирование и принципы
административного процесса
Порядок реализации прав и законных интересов граждан и юри- дических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистра- ционные функции и полномочия органов исполнительной власти, а также разрешение административно-правовых споров или же решение вопросов, возникающих в связи с необходимостью приме- нения к физическим или юридическим лицам соответствующих мер административно-принудительного характера, предполагает установ- ление определенного порядка, т. е. специальных правил, которыми

Глава 18. Административно-процессуальная деятельность
293
следует руководствоваться при осуществлении административной процедурной или юрисдикционной деятельности. Это означает, что административно-процессуальная деятельность нуждается в особом правовом регулировании.
Соответственно в механизме административно-правового регули- рования должны быть выделены административно-процессуальные нормы, устанавливающие и обеспечивающие указанный порядок.
Административно-процессуальные нормы регулируют правопри- менительную деятельность прежде всего исполнительных органов
(должностных лиц), т. е. практическую реализацию ими в этих целях принадлежащих им юридически властных полномочий распоряди- тельного характера. Одновременно этими нормами регламентируется такого же рода деятельность судебных органов. Следовательно, адми- нистративно-процессуальные нормы своим назначением имеют регла- ментацию осуществления в принудительном порядке юрисдикционных полномочий преимущественно исполнительных органов (должностных лиц). Достигается эта цель путем установления юридических правил разрешения в административном или судебном порядке индивидуаль- ных административных дел различного содержания. Не менее важное значение имеет определение структуры административно-процессу- альной деятельности (например, ее стадии), порядка осуществления соответствующих процессуальных действий, порядка ведения процесса и принятия решений по индивидуальным делам, а также их исполнения.
Существенное значение для содержания административно-про- цессуальных норм имеет устанавливаемый ими механизм процессу- альных гарантий для граждан как участников административного процесса. Тем самым создается юридическая форма охраны личности гражданина от нарушений его административно-правового статуса, система административно-правовых гарантий его прав и законных интересов. Процессуальное положение гражданина выражается в том, что он обладает установленными процессуальными правами и обя- занностями и имеет фактическую возможность реализовать их в ходе рассмотрения и разрешения индивидуальных административных дел. Гражданин может возбудить административный процесс своими действиями (например, подачей жалобы), требовать от органов и лиц, уполномоченных разрешать данное дело, ознакомления с материала- ми дела, представлять доказательства, давать объяснения, заявлять различного рода ходатайства и т. п. Особенно широки процессуаль- ные гарантии гражданина в законодательстве об административных правонарушениях. Аналогичного рода гарантии предусматриваются и для юридических лиц.

294
Раздел V. Административно-процессуальное право
Правовое регулирование административно-процессуальной де- ятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений — административно-процессуальных отно- шений. В них всегда представлена официальная сторона — субъект административно-процессуальной деятельности, правомочный ре- шать индивидуальные административные дела в одностороннем юридически властном порядке. Главной их особенностью является то, что в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников, т. е. они относятся к административно-правовым отно- шениям горизонтального типа. Но, как это характерно для админи- стративно-правовых отношений вообще, процессуальное равенство сторон имеет силу до определенного момента. Таковым является момент вынесения решения по данному индивидуальному делу, что относится к прерогативе тех субъектов административно-процессу- альной деятельности, в руках которых сосредоточены полномочия, необходимые для такого решения. Однако и в дальнейшем физическое или юридическое лицо, если оно не согласно с принятым по его делу решением, вправе обжаловать его, что вновь создает условия горизон- тальности до вынесения окончательного решения по жалобе.
Механизм правового регулирования административно-процес- суальной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) или иных органов в целом не представляет собой единой совокупности административно-процессуальных норм и административно-про- цессуальных отношений. Фактически только юрисдикционные дела спорного характера да некоторые дела по применению принудитель- ных мер процессуального обеспечения производства по администра- тивным правонарушениям имеют основательную регулирующую базу.
Это Кодекс об административных правонарушениях, Налоговый кодекс и Трудовой кодекс. В этом же плане заслуживает внимания законодательство о судебном обжаловании неправомерных действий
(решений) исполнительных органов (должностных лиц).
Что же касается процессуального обеспечения применения мер административного принуждения за рамками конкретных админи- стративно-правовых споров, то в этой области еще много проблем.
Единое регулирование отсутствует, впрочем, как и в области адми- нистративных процедур. Наиболее отчетливо во всех процессуаль- ных отношениях этого типа выражается право лица, по отношению к которому применяются те или иные административно-принуди- тельные меры, подвергнуть сомнению их правомерность путем их обжалования. Но и оно возможно далеко не во всех случаях, поскольку