Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 18. Административно-процессуальная деятельность
295
отдельные меры административного принуждения вызываются объ- ективными условиями (например, введение карантина, закрытие участков Государственной границы РФ, прекращение движения при возникновении угрозы общественной безопасности и т. п.). Тем не менее определенные элементы правового регулирования в подобных ситуациях содержатся в ряде нормативных правовых актов специаль- ного назначения или ведомственного характера (например, в законо- дательстве о полиции, о безопасности дорожного движения и т. п.).
При этом необходимо учитывать, что применение мер административ- ного принуждения нередко влечет за собой привлечение тех или иных лиц к административной ответственности, т. е. к вступлению в силу всех процессуальных гарантий, предусмотренных производством по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, правовое регулирование административно-про- цессуальной деятельности по рассмотрению и разрешению адми- нистративно-правовых споров в принципе отвечает требованиям законности и обеспечения прав и интересов физических и юриди- ческих лиц.
Во всех случаях осуществления административно-процессуальной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов, основу которых составляет принцип законности.
По этой причине все процессуальные принципы служат обе- спечению реальности законности при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел спорного характера, при применении административно-принудительных мер, а также в про- цедурном производстве.
Принцип компетентности означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно- процессуального характера. Частично полномочия такого рода есть у всех исполнительных органов (должностных лиц), но это касается только реализации дисциплинарной власти и разрешения жалоб.
Полномочия же по более широкому кругу административно-процес- суальной деятельности закрепляются не за всеми такими субъектами.
Например, Кодекс об административных правонарушениях прямо закрепляет круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассма- тривать такого рода дела. Строгое соблюдение принципа компетент- ности обеспечивает надлежащее применение юридических средств воздействия, способствует усилению ответственности полномочных органов (должностных лиц) за совершение ими процессуальных действий.

296
Раздел V. Административно-процессуальное право
Принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами администра- тивного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.
Принцип процессуального равенства означает равенство сторон, во-первых, перед законом и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязан- ностей.
Принцип достижения материальной истины предполагает тща- тельное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязатель- ность в ходе процессуального рассмотрения дел.
Принцип доступности выражается в беспрепятственной возмож- ности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела.
Принцип гласности предполагает, например, открытое рассмо- трение административно-процессуальных дел, проведение процесса в нерабочее время, по месту работы, жительства или учебы правона- рушителя.
Принцип экономичности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса административно- процессуальных действий, включая исполнение принятого решения.
Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т. п.
Расширение полномочий органов судебной власти по разрешению административных дел актуализирует проблему так называемой ад- министративной юстиции. Этот юридический институт достаточно широко развит во многих западных странах. При этом имеется в виду осуществление административно-процессуальной деятельности специально создаваемыми административными судами (например, административные трибуналы во Франции) либо общими судами с выделенным административным производством (например, в Вели- кобритании). Под административной юстицией понимается особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданами и органами государственного управления
(должностными лицами). Жалобы граждан на неправомерные дей- ствия должностных лиц приобретают характер административных исков.
В России система административной юстиции пока еще не сло- жилась, хотя ее определенные элементы существовали всегда, а в по-

Глава 18. Административно-процессуальная деятельность
297
следние годы они получают заметное развитие. В числе подобных элементов: судебное разрешение жалоб на неправомерные действия
(решения) исполнительных органов (должностных лиц); рассмотре- ние и разрешение судьями индивидуальных дел об административных правонарушениях; разрешение споров между органами исполнитель- ной власти различных уровней в судебных органах.
Контрольные вопросы
1. Понятие и признаки административного процесса.
2. Виды административно-процессуальной деятельности.
3. Административное производство.
4. Принципы административно-процессуальной деятельности.
5. Правовое регулирование административного процесса.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Административное и административно-процессуальное право.
Актуальные проблемы: учебное пособие. М.: Юнити, 2005.
Дугенец А. С.
Административно-юрисдикционный процесс. М.:
ВНИИ МВД, 2003.
Кононов И. И.
Административный процесс России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2000.
Кузьмичева Г. А.
К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права // Административное право и ад- министративный процесс: Актуальные проблемы: сб. ст. / отв. ред.
Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М., 2004.
Круглов В. А., Попов Л. Л.
Административно-деликтный процесс: учебное пособие. М.: Издательство деловой и учебной литературы,
2005.
Макарейко Н. В.
Административно-процессуальное право: учебное пособие. М.: Юристъ, 2008.
Панова И. В.
Административно-процессуальное право России: монография. М., Норма, 2008.
Сорокин В. Д.
Административно-процессуальное право: учебник.
СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
Тихомиров Ю. А.
Административное право и административный процесс. Полный курс. М.: ГУ-ВШЭ, 2005.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государствен- ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей» (СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3441).

298
Раздел V. Административно-процессуальное право
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г.
№ 95-ФЗ, с посл. изм. и доп. от 22 июля 2008 г. (СЗ РФ. 2002. № 30.
Ст. 3012).
Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2).

300
Раздел V. Административно-процессуальное право сов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффектив- ной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистри- рованная деятельность соответствует требованиям законности.
Анализ административно-правовых норм дает основания для вывода о широком распространении разрешительной, регистраци- онной, лицензионной и иных аналогичных систем, в рамках которых компетентными органами совершается комплекс различных про- цессуальных действий. Данный вариант административно-процес- суальной деятельности по своему целевому назначению во многом является организационно-процедурным, поскольку служит интере- сам именно организации реализации прав граждан и юридических лиц в процессе повседневной работы исполнительного аппарата.
Большинство индивидуальных дел, относящихся к процедурным, возникает по инициативе физических и юридических лиц и своим предметом имеет удовлетворение их законных интересов (например, при лицензировании).
§ 2. Виды процедурных производств
Рассмотрим подробнее наиболее важные виды процедурного производства:
1) лицензионно-разрешительное;
2) регистрационное;
3) правотворческое (порядок подготовки правовых актов управ- ления).
1. Лицензионно-разрешительное производство. В Российской Феде- рации отдельные виды деятельности осуществляются предприятия- ми, организациями и учреждениями независимо от организационно- правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензиро- вания установлены Федеральным законом «О лицензировании от- дельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.
1
Лицензия является официальным документом, который разре- шает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.
1
СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

Глава 19. Административно-процедурное производство
301
Для получения лицензии заявитель должен представить в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, ряд доку- ментов. В их числе: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе (для юридических лиц — наименование и организаци- онно-правовая форма, номер расчетного счета и соответствующего банка), вид деятельности, срок действия лицензии; копии учредитель- ных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц); документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справка налогового органа о постановке на учет или свиде- тельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или иска- женной информации; отрицательное экспертное заключение, устано- вившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.
В лицензии указывается: наименование органа, выдавшего ли- цензию; юридический адрес предприятия-заявителя и паспортные данные физического лица; вид лицензируемой деятельности; срок действия лицензии; условия осуществления деятельности.
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от спец- ифики вида деятельности, но не менее пяти лет. Могут выдаваться бессрочные лицензии. Продление срока действия лицензии произ- водится в порядке, установленном для ее получения.
Разрешительная система
широко используется органами Ми- нистерства внутренних дел РФ. Объясняется это тем, что в данном случае регламентируется деятельность, непосредственно связанная с обеспечением охраны общественного порядка и безопасности.
Регулирование в этой области осуществляется на основе зако- нов «О полиции» и «Об оружии». Министерство внутренних дел РФ в числе своих основных функций имеет следующую: организация деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельно- сти, производствами, работами (оказание услуг), подлежащих лицен- зированию в системе МВД, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг).
2. Регистрационное производство. Регистрация — акт официаль- ного признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и МВД России. В част- ности, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию