Глава 20. Административная юрисдикция
309
государственно-служебных отношений (собственно государственная служба, военная служба и правоохранительная служба). Кроме того, на государственных служащих распространяются в соответствующих случаях нормы трудового законодательства и правила внутреннего трудового распорядка.
Общее, что характерно для дисциплинарного производства, неза- висимо от специфического характера службы заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дис- циплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т. е. руководителем, обладающим в отноше- нии подчиненных работников дисциплинарной властью. Налицо, следовательно, специальный субъект применения этой власти.
Порядок дисциплинарного производства в обобщенном виде сле- дующий. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Днем обнаружения проступка является день, когда должностному лицу, налагающему взыскание, стало об этом известно.
До применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть получено письменное объяснение, а также обеспечена возмож- ность личного приема привлекаемого к ответственности руководи- телем.
Государственный служащий, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.
При необходимости проводится служебная проверка (расследо- вание) указанных в объяснениях сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Возможно также проведение ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности.
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а при расследовании (проверке) — не позднее одного года со дня его совершения. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение служа- щего; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка.
Не может быть наложено дисциплинарное взыскание за деяния, со- вершение которых наказуемо в ином порядке.
310
Раздел V. Административно-процессуальное право
Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (рас- поряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (со- общается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.
В военизированных службах взыскание может быть объявлено перед строем или на совещании.
Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Руководитель, применивший взы- скание, может снять его досрочно по собственной инициативе, по ходатайству трудового коллектива при условии добросовестного по- ведения работника. Меры поощрения во время действия взыскания не применяются.
Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца.
Приказ (решение) о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован по команде (административный порядок) или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок.
Производство по жалобам
. Жалобы всегда связаны с мнением лица о том, что его права или законные интересы нарушены действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов.
Для установления правомерности либо необоснованности такого рода акций граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав и предусматривается специальное производство. Его предметом является прямо выраженный спор о праве административном.
Нормативный правовой материал по этому виду производства чрезвычайно разобщенный. Конституция РФ предусматривает лишь судебное обжалование решений и действий (или бездействия) исполнительных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Но суще- ствует и административный порядок обжалования этих же действий и решений.
Общие правила административного производства по жалобам сле- дующие. Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему (нижестоящего) должност- ного лица или органа. Запрещается направлять жалобы для разре- шения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы. В некоторых случаях предусматривается обжалование по команде, т. е. через то должностное лицо, чьи действия обжалуются; последний обязан передать ее в вышестоящую инстанцию со своими
Глава 20. Административная юрисдикция
311
объяснениями (например, это установлено для военнослужащих).
Если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в пятидневный срок направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина.
Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. Для некоторых категорий граждан установлены более короткие сроки раз- решения их жалоб (например, жалобы военнослужащих разрешаются в семидневный срок).
Жалоба подлежит проверке, т. е. требуется расследование, изучение содержащихся в ней сведений. При необходимости в дополнительной проверке ее рассмотрение может быть в порядке исключения прод- лено до двух месяцев. В подобных случаях для проверки изложенных в жалобе фактов может назначаться ответственный работник, который истребует все необходимые для вынесения объективного решения материалы. Решение по жалобе должно быть мотивированным и сво- евременно сообщаться гражданину.
Если гражданин не согласен с решением по жалобе, т. е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в вышестоящий исполнительный орган или в суд.
Нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан влечет за собой дисциплинарную ответственность должностных лиц.
Решение по жалобе в пользу заявителя, по общему правилу, влечет за собой отмену или изменение обжалованного действия
(решения), а также ответственность должностного лица, чьи дей- ствия были признаны в административном или судебном порядке неправомерным.
Контрольные вопросы
1. Сущность административной юстиции.
2. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
3. Структура административной юрисдикции. Индивидуальное административное дело.
4. Административно-правовой спор. Сущность, участники, цели разрешения.
5. Виды административной юрисдикции.
6. Дисциплинарное производство, производство по применению мер административного принуждения, производство по жалобам.
312
Раздел V. Административно-процессуальное право
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Масленников М. Я.
Российский административный процесс: пер- спективы легитимации, централизации и систематизации. М.: Изд.
СГУ, 2009.
Сасыков Т. П.
Административная юрисдикция органов внутренних дел: проблемы теории и практики. М., 2003.
Петрухин А. А.
Судебно-административная юрисдикция: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2005.
Шергин А. П.
Административная юрисдикция. М.: Юрид. лите- ратура, 1979.
Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2).
Арбитражный процессуальный кодекс РФ (СЗ РФ. 2002. № 30.
Ст. 3012).
1 ... 15 16 17 18 19 20 21 22 ... 39
Глава 21. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНых ПРАВОНАРУшЕНИЯхПлан темы1. Общие положения.
2. Участники производства.
3. Доказательства.
4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование.
5. Рассмотрение дела и вынесение постановления.
6. Пересмотр постановлений и решений.
7. Исполнение постановлений.
§ 1. Общие положенияК ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
а) порядка производства по делам об административных право- нарушениях, в том числе мер по обеспечению производства по такого рода делам;
б) порядка исполнения постановлений о назначении админи- стративных наказаний.
Следовательно, административно-процессуальная деятельность в своих основах регламентируется в общефедеральном масштабе. При этом соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как во внесудебном (т. е. администра- тивном), так и в судебном порядке.
В Кодексе об административных правонарушениях законода- тельно закреплены правовые основы, т. е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем.
Прежде всего в этом смысле акцент сделан на задачах производ- ства, каковыми являются: а) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; б) разрешение его в точном соответствии с законодательством; в) обеспечение испол- нения вынесенного постановления; г) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
314
Раздел V. Административно-процессуальное право
Четко определены обстоятельства, которые исключают произ- водство по делам об административных правонарушениях. Уста- новлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события и состава адми- нистративного правонарушения; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонаруше- нии установленного законодательством срока давности привлечения к административной ответственности. Названные обстоятельства относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Кроме того, установлены обстоятельства, исключающие производство в отношении физических лиц, не достигших на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости. К таким обстоятельствам отнесена также смерть физического лица, в отно- шении которого ведется производство.
Производство ведется на русском языке — государственном языке
Российской Федерации. Оно может вестись также на государственном языке республики, на территории которой находятся уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях органы и должностные лица. Лицу, не владеющему языком, на котором ве- дется производство, обеспечивается право выступать и давать объяс- нения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном
(или другом) языке, а также пользоваться услугами переводчика.
Дела об административных правонарушениях подлежат открыто- му рассмотрению. Исключение составляют случаи, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если того требуют инте- ресы обеспечения безопасности участников производства, членов их семей, их близких, наконец — защиты чести и достоинства этих лиц.
Решение о закрытом рассмотрении выносится органом (должностным лицом), рассматривающим дело.
Лица, участвующие в производстве, вправе заявить ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению. Форма ходатайства письменная. Судья, орган (должностное лицо), в произ- водстве которого находится дело, может отказать в удовлетворении ходатайства.
Надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях