Глава 21. Производство по делам об административных правонарушениях
323
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по данному делу, при объявлении нарушителю устно- го замечания, при передаче дела на предмет привлечения виновного к дисциплинарной ответственности, а также при обнаружении в на- рушении признаков преступления рассмотрение дела завершается прекращением производства.
Разрешение дела об административном правонарушении вы- ражается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) по- становления по делу. Оно может быть либо о прекращении дела производством, либо о назначении административного наказания.
В последнем случае постановление должно содержать все данные, свидетельствующие о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт административного правонарушения и лицо, его совершившее.
Не допускается принятие постановлений, унижающих достоинство человека.
Установлено, что судья, рассматривающий дело об администра- тивном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о воз- мещении имущественного ущерба. Возмещение имущественного ущерба по делам, рассматриваемым иными уполномоченными орга- нами (должностными лицами), разрешается в исковом порядке, т. е. в рамках гражданского судопроизводства.
В постановлении по делу помимо определения меры администра- тивного наказания должны быть решены вопросы о вещественных доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях. Пред- меты, явившиеся орудием совершения административного правона- рушения или непосредственным его объектом, принадлежащие фи- зическому или юридическому лицу, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. В остальных случаях они возвращаются по принадлежности.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмо- трения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Копия вручается под расписку.
По результатам рассмотрения дела при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правона- рушений, судья, орган (должностное лицо), вынесший постановление по делу, вносит в соответствующие органы, организации и учрежде- ния представление о принятии мер по их устранению. Установлена обязанность сообщения о принятых мерах в течение месяца со дня поступления такого представления.
324
Раздел V. Административно-процессуальное право
§ 6. Пересмотр постановлений и решений
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено по- становление, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Установлено, что жалоба подается: на постановление, вынесен- ное судьей — в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом — вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Если жалоба поступила одновременно в суд и к вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд.
Получивший жалобу орган (должностное лицо) обязан в течение трех суток со дня ее получения направить материалы дела в вышесто- ящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба может быть подана непосредственно в вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, органа (должностного лица), к которым она поступила, по- следние в течение трех суток направляют ее по подведомственности.
Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления по делу. Пропуск срока может быть восстановлен судьей, должностным лицом, правомочным рас- сматривать жалобу, по ходатайству ее автора. Срок рассмотрения жалоб — десятидневный со дня их поступления; сутки — с момента подачи жалобы на постановление об административном аресте, если лицо отбывает этот арест.
Жалобы рассматриваются судьями, должностными лицами еди- нолично. При их рассмотрении проверяется законность и обоснован- ность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:
1) жалоба остается без удовлетворения и постановление остается без изменений;
Глава 21. Производство по делам об административных правонарушениях
325
2) постановление отменяется и дело направляется на новое рас- смотрение;
3) постановление отменяется и дело прекращается;
4) изменяется мера административного наказания при условии, что оно не будет усилено.
При установлении некомпетентности органа (должностного лица), вынесшего постановление по делу, постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение правомочного органа (должностного лица).
Решение по жалобе оглашается немедленно после его принятия.
Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается лицам, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему, законному представителю юридического лица.
Решение по жалобе может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Не вступившее в законную силу постановление по делу об админи- стративном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестова- ны прокурором. Протест прокурора рассматривается в том же порядке, что и рассмотрение жалоб.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановление.
Вступившее в законную силу постановление по делу, а также решение по жалобе, могут быть опротестованы прокурором. Право принесения протестов принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Они могут быть также пересмотрены председателями верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-
Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместителями, Председателем Верховного Суда и его заместителями.
В порядке надзора по подведомственности они могут быть пересмо- трены Высшим Арбитражным Судом РФ.
§ 7. Исполнение постановлений
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
326
Раздел V. Административно-процессуальное право
Обращение постановления к исполнению — функция судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление. Исполнение постановления — функция уполномоченных на то органов, должност- ных лиц в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях.
Для обращения постановления к исполнению установлен срок — трое суток со дня его вступления в законную силу. При принесении протеста на вступившие в законную силу постановления его испол- нение приостанавливается до рассмотрения протеста.
К компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесших по- становление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполне- ние постановления об административном аресте, лишении специаль- ного права или административном штрафе (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положе- ния лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев.
Давность исполнения постановлений определяется следующим об- разом: постановление не подлежит исполнению, если оно не было при- ведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу.
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о на- значении административного наказания, приостанавливают испол- нение постановления в случае его опротестования прокурором до рассмотрения протеста. Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.
Установлен определенный порядок исполнения постановлений о назначении различных видов административного наказания. Так, постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения приводится в исполнение вынесшим его органом
(должностным лицом) путем объявления постановления после окон- чания рассмотрения дела.
Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо исполняется следующим образом. Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения или перечисления в банк или иное уполномоченное кредитное учреждение. Возможно и принудитель- ное исполнение: постановление о наложении штрафа направляется администрации организации, где работает или получает вознаграж- дение, пенсию или стипендию оштрафованный для удержания суммы штрафа из заработной платы или иных видов дохода. Все это должно
Глава 21. Производство по делам об административных правонарушениях
327
произойти в срок, не превышающий шести месяцев. Взыскание суммы штрафа с неработающего осуществляется судебным приставом путем обращения взыскания на имущество.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолет- него штраф взыскивается с его родителей или с лиц, их замещающих.
В отношении юридического лица принудительное взыскание осуществляется банком или иным кредитным учреждением по поста- новлению о наложении штрафа путем взыскания из денежных средств или доходов юридического лица. Отсутствие денежных средств влечет за собой взыскание суммы штрафа судебным приставом с имущества юридического лица.
Если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, ему вы- дается постановление-квитанция.
Постановление о конфискации исполняется судебным приставом, а в отношении оружия — органами внутренних дел.
Постановление о лишении специальных прав исполняется упол- номоченными должностными лицами органов внутренних дел, кон- трольно-надзорных органов путем изъятия, например, водительского удостоверения или охотничьего билета.
Постановление об административном аресте исполняется орга- нами внутренних дел.
Постановление об административном выдворении исполняется органами пограничной службы ФСБ России и органами миграци- онной службы. Происходят передача иностранного гражданина представителю власти иностранного государства в принудительном порядке либо контролируемый самостоятельный выезд выдворяемого из Российской Федерации.
Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) на осуществление деятель- ности по управлению юридическим лицом.
Исполнение постановления об административном приостановле- нии деятельности осуществляется соответствующими администра- тивными органами.
Исполнение постановления об обязательных работах осуществля- ется соответствующими административными органами.
Окончание производства по исполнению постановлений о на- значении административных наказаний оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемом судье, органу, должностному лицу, вынесшим поста- новление.
328
Раздел V. Административно-процессуальное право
Контрольные вопросы
1. Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях.
2. Стадии производства.
3. Участники производства.
4. Доказательства.
5. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование.
6. Рассмотрение дела и вынесение постановления.
7. Пересмотр постановлений и решений.
8. Исполнение постановлений.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Дугенец А. С.
Административно-юрисдикционный процесс. Моно- графия М.: ВНИИ МВД России, 2003.
Панова И. В.
Административно-процессуальное право России.
М.: Норма, 2007.
Серков П. П.
Рассмотрение дел об административных правона- рушениях в судах общей юрисдикции. М.: Норма, 2009.
Серков П. П.
Судебная практика по делам об административных правонарушениях. М.: Норма, 2008.
Сорокин В. Д.
Административный процесс и административно- процессуальное право: научное издание. СПб., 2002.
Шергин А. П.
Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979.
Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2).
Арбитражный процессуальный кодекс РФ (СЗ РФ. 2002. № 30.
Ст. 3012).
1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 ... 39