Глава 21. Производство по делам об административных правонарушениях
315
осуществляется органами прокуратуры (за исключением дел, нахо- дящихся в производстве суда).
§ 2. Участники производства
К их числу Кодекс об административных правонарушениях относит: лиц, в отношении которых ведется производство; потер- певших; законных представителей физических и юридических лиц; защитников и представителей потерпевшего; свидетелей; понятых; специалистов; экспертов; переводчиков.
Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, пред- ставлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юри- дической помощью адвоката или иного лица, приглашенного им по выбору, выступать на родном языке и пользоваться при необходимости услугами переводчика, обжаловать вынесенное по делу постановле- ние. Дело рассматривается в его присутствии. Если имеются данные о его своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, оно может быть рассмотрено в его отсутствие. По некоторым делам присутствие привлекаемого к административной ответственности является обязательным (например, при рассмотрении дел, влекущих административный арест или административное выдворение).
На время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение кото- рых может оказать отрицательное влияние на несовершеннолетнее лицо, последнее может быть удалено на время рассмотрения таких обстоятельств.
Потерпевшим
признается физическое или юридическое лицо, ко- торому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.
Законные представители физического лица
— родители, усынови- тели, опекуны, попечители несовершеннолетних нарушителей или потерпевших, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях.
При рассмотрении дел о правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, присутствие законного представителя может быть признано обязательным.
Законные представители юридического лица
осуществляют защиту его прав и законных интересов, если в отношении его ведется произ- водство или оно является потерпевшим.
316
Раздел V. Административно-процессуальное право
В таком качестве выступают руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом и учреди- тельными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостове- ряющими его служебное положение.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, может участвовать защитник, а для оказания та- кой же помощи потерпевшему — представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве допускаются адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, а полномочия представителя — офици- альной доверенностью.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве с момента составления протокола об административном правонару- шении, а защитник также с момента административного задержания физического лица.
Свидетель
— любое лицо, которому могут быть известны какие- либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.
Свидетель предупреждается об административной ответствен- ности за дачу заведомо ложных показаний. За отказ или уклонение от исполнения своих обязанностей он может нести административную ответственность.
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога.
Свидетель вправе не свидетельствовать против себя, своего су- пруга и близких родственников.
Понятой
— привлекаемое к участию в производстве любое не за- интересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Присутствие понятых обязательно при применении мер обеспечения производства.
Число понятых должно быть не менее двух.
Специалист
— любое не заинтересованное в исходе дела совершен- нолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Эксперт
— любое не заинтересованное в исходе дела совершенно- летнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, техни- ке, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Переводчик
— лицо, владеющее языками или навыками сурдопе- ревода.
Глава 21. Производство по делам об административных правонарушениях
317
Участники производства вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, делать заявления и замечания, приносить жа- лобы на постановление по делу.
В производстве по делам об административных правонарушениях вправе участвовать прокурор (возбуждать производство, участвовать в рассмотрении дел, заявлять ходатайства, давать заключения по возникающим вопросам). Независимо от участия в деле он может принести протест на постановление по делу.
О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по его инициативе, извещается прокурор.
К участию в производстве не допускаются в качестве защитника или представителя сотрудники государственных органов, осущест- вляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение кото- рых явилось основанием для возбуждения данного дела, а специали- сты, эксперты — если состоят в родственных отношениях с другими участниками производства. При этих обстоятельствах названные лица подлежат отводу (самоотводу). Потерпевшему, свидетелю, эксперту, специалисту, переводчику возмещаются расходы, понесенные ими в связи с участием в производстве.
§ 3. Доказательства
Важное процессуальное значение имеют доказательства, т. е. лю- бые фактические данные, на основе которых судья, орган (должност- ные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административно- го правонарушения, виновность данного лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Предмет доказывания составляют обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению. Это: наличие события административ- ного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия
(бездействие), наказуемые в административном порядке; виновность лица; обстоятельства, смягчающие или отягчающие администра- тивную ответственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных
318
Раздел V. Административно-процессуальное право технических средств, вещественными доказательствами. Не допуска- ется использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Если при производстве возникает необходимость в использовании специальных познаний, назначается экспертиза. По этому поводу выносится определение, в котором указываются основания для ее назначения, эксперт или учреждение, проводящие экспертизу, постав- ленные перед экспертом вопросы. Лицо, в отношении которого ведется производство, вправе заявить отвод эксперту, просить о привлечении в качестве экспертов указанных им лиц, ставить дополнительные во- просы перед экспертом.
Эксперт дает письменное заключение, которое не является обя- зательным для органа (должностного лица), в производстве которого находится дело. Несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.
Должностные лица, ведущие производство, вправе брать пробы, образцы почерка и образцы товаров, необходимые для проведения экспертизы.
Вещественными доказательствами по делу могут быть предметы, явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения либо сохранившие на себе его следы. В случае не- обходимости они фотографируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу. Сохранность вещественных доказательств гарантируется органом (должностным лицом), ведущим производство.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изло- женные или удостоверенные в них, имеют значение для производства.
Эти сведения фиксируются как в письменной, так и в иной форме
(материалы фото- и киносъемок, звуко- и видеозаписи, информаци- онные базы и банки данных и другие носители информации).
Признаются доказательствами показания специальных техни- ческих средств, т. е. измерительных приборов, утвержденных в офи- циальном порядке в качестве средств измерений, имеющих соответ- ствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
В интересах разрешения дела в качестве доказательств могут быть истребованы сведения. Они должны быть направлены в трех- дневный срок со дня получения определения об их истребовании, а при совершении правонарушения, влекущего административный арест, — незамедлительно.
Оценка доказательств осуществляется судьей, органом (должност- ным лицом), ведущим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокуп-
Глава 21. Производство по делам об административных правонарушениях
319
ности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
§ 4. Возбуждение дела об административном правонарушении,
административное расследование
Возбуждение дела об административном правонарушении — на- чальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в со- ставлении особого процессуального документа, а именно — протокола об административном правонарушении.
Поскольку составление такого протокола отнесено к компетен- ции соответствующего полномочного должностного лица, постольку инициатором возбуждения дела является именно оно (в некоторых случаях — представитель общественного объединения). Данный момент заслуживает внимания, так как административное произ- водство в иных случаях может возбуждаться по инициативе, напри- мер, граждан, общественных объединений, исполнительных органов и прокурора.
Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом; оно влечет за собой возникновение конкрет- ного административно-процессуального отношения.
Поводами
к возбуждению дела являются: непосредственное обна- ружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объ- единений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации.
Основанием
для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонару- шения (наличие события правонарушения).
Дело об административном правонарушении считается возбуж- денным с момента составления протокола о его совершении либо первого протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении админи- стративного производства.
Протокол об административном правонарушении — процес- суальный документ, свидетельствующий о совершении данного
320
Раздел V. Административно-процессуальное право противоправного деяния (конечно, предположительно). Его со- ставляют уполномоченные должностные лица — представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об администра- тивных правонарушениях (например, должностные лица полиции, контрольно-надзорных органов и т. п.). Их перечень содержится в ст. 28.3 КоАП.
Протокол составляется сразу же после выявления факта со- вершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.
Затем протокол направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой админи- стративный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.
Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях. Так, при совершении правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного мини- мального размера оплаты труда, протокол не составляется. В таких случаях уполномоченным должностным лицом оформляется пред- упреждение либо налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения. Если лицо оспаривает наказание, налагаемое на месте, либо отказывается от уплаты штрафа, протокол составляется на общих основаниях. Протокол не составляется также в случаях, когда административное производство возбуждено постановлением прокурора.
При невозможности составить протокол на месте совершения административного правонарушения, хотя его составление обяза- тельно, нарушитель может быть доставлен в полицию или в иной юрисдикционный орган.
В случаях когда после выявления административного правонару- шения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных за- трат, проводится административное расследование (например, право- нарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и т. п.), являющееся самостоятельной стадией производства. Оно проводится по месту со- вершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела.
Глава 21. Производство по делам об административных правонарушениях
321
В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — до шести месяцев.
По окончании расследования составляется протокол об админи- стративном правонарушении либо выносится постановление о пре- кращении дела.
В целях пресечения административных правонарушений, уста- новления личности нарушителя, составления протокола об адми- нистративном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по нему постановления уполномоченные лица вправе применять пред- усмотренные Кодексом об административных правонарушениях меры процессуального обеспечения производства: доставление, административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортных средств; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов и др. По своему юридическому характеру они представляют собой самостоятельный вид административного принуждения.
§ 5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
Это — центральная стадия, в рамках которой проявляются важ- нейшие черты, свойственные юрисдикционной административно- процессуальной деятельности.
Прежде всего судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмо- трению. При этом должны быть решены вопросы важного юридиче- ского значения, а именно: относится ли данное дело к их компетенции; правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исклю- чающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
При этом учитывается, что данное дело не может рассматривать- ся в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить само-
322
Раздел V. Административно-процессуальное право отвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам.
При подготовке к рассмотрению дела разрешается ряд вопросов, по которым в случае необходимости судьей, органом (должност- ным лицом) выносится определение. В таком порядке назначается время и место рассмотрения дела, определяются лица, которых необходимо вызвать, а также дополнительные материалы, которые необходимо истребовать; назначается экспертиза; отлагается рас- смотрение дела; принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении в случае составления его неправомочными лицами или неправильного составления, а также о передаче протокола по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым он поступил, либо вынесено определение об их отводе. При наличии соответствующих обстоятельств выносится постановление о прекращении производства по делу. При неявке без уважительной причины вызванных лиц, когда их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своев- ременному разрешению дела, выносится определение о приводе указанных лиц.
Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Установлены определенные сроки рассмотрения таких дел.
Дела об административных правонарушениях рассматрива- ются, как правило, в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, необходимых материалов (в частности, протокола о нарушении).
Некоторые дела рассматриваются в более сжатые сроки. Так, дела о правонарушениях, совершение которых влечет административ- ный арест, рассматриваются в день получения протокола о право- нарушении.
Судья, орган (должностное лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить:
1) было ли совершено административное правонарушение;
2) виновно ли данное лицо в его совершении;
3) подлежит ли оно административной ответственности;
4) имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие от- ветственность, причинен ли имущественный ущерб.