Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 22. Законность в государственном управлении и способы ее обеспечения
337
Таким образом, можно отметить, что административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспе- чению законности и дисциплины в процессе реализации исполни- тельной власти обладает следующими признаками:
— отсутствием организационной подчиненности субъектов над- зора и поднадзорных объектов;
— возможностью оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу спе- циальных вопросов;
— невозможностью вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;
— наличием специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, их исполнение физическими и юридическими лицами;
— возможностью самостоятельного применения мер администра- тивного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;
— строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.
Таким образом, административный надзор — это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении орга- низационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с ис- пользованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
§ 5. Обжалование действий и решений органов
исполнительной власти и их должностных лиц
Большую роль в обеспечении законности в управлении играет и такой способ ее обеспечения, как обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской
Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять ин- дивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

338
Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении
Вопросы, связанные с реализацией гражданином Российской
Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Фе- дерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяются Федеральным законом от
2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации».
В соответствии с данным законом граждане имеют право обра- щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправле- ния и должностным лицам. Право на обращение реализуется свободно и добровольно. Однако осуществление права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Судебный порядок обжалования действий и решений органов ис- полнительной власти и их должностных лиц определяется Законом
Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Феде- рации «Производство по делам об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного само- управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
В соответствии с названным Законом каждый гражданин впра- ве обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов мест- ного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
В соответствии с данным Законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законода- тельством к исключительной компетенции Конституционного Суда
Российской Федерации, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Контрольные вопросы
1. Законность и дисциплина, их соотношение.
2. Понятие и система обеспечения законности в Российской
Федерации.
3. Соотношение контроля и надзора.

Глава 22. Законность в государственном управлении и способы ее обеспечения
339
4. Президентский контроль.
5. Парламентский контроль.
6. Контрольные полномочия Правительства Российской Федера- ции. Общий, ведомственный и надведомственный контроль.
7. Судебный контроль.
8. Прокурорский надзор, административный надзор.
9. Субъекты осуществления специальных контрольно-надзорных функций и полномочий в сфере реализации исполнительной власти.
10. Роль обжалования в обеспечении законности в управлении.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Беляев В. П.
Сущность контроля и надзора, их сходство и разли- чия // Государство и право. 2006. № 7.
Величко А. Ю.
Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. № 1.
Лунев А. Е.
Обеспечение законности в советском государственном управлении. М.: Юридлит., 1963.
Марков К. В.
Государственный контроль: опыт и проблемы. М.,
2005.
Мартынов А. В.
Административный надзор в России: теорети- ческие основы построения / под. ред. Ю. Н. Старилова. М.: Закон и право, 2010.
Студеникина М. С.
Государственный контроль в сфере управления.
М.: Юридлит., 1974.
Тарасов А. М.
Государственный контроль в России: монография.
М.: Континент, 2008.
Хаманева Н. Ю.
Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Изд-во ИГиПРАН, 1999.
Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997.
№ 51. Ст. 5712).
Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
№ 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации» (СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011).
Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федерации» (СЗ РФ. 1994.
№ 13. Ст. 1447).
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмо- трения обращений граждан Российской Федерации»(СЗ РФ. 2006.
№ 19. Ст. 2060).

340
Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении
Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной па- лате» (СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167).
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277).
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859).
Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774).
Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О про- куратуре Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. 1992. № 8. Ст. 366).
Положение о Контрольном управлении Президента Российской
Федерации, утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 № 729 (СЗ РФ.
2004. № 24. Ст. 2395).

ОСОБЕННАЯ ЧАСТь.
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
СОЦИАЛьНО-КУЛьТУРНОЙ
И АДМИНИСТРАТИВНО-
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАх

342
Раздел VII. Основы организации государственного управления
Для государственного управления важной является его организа- ция, которая предусматривает определение нормами права совокупно- сти субъектов государственного управления (органов исполнительной власти) и характера функциональных связей между ними.
В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации единую систему исполнительной власти в России образуют органы ис- полнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Подобное ее построение обусловлено предназначением органов исполнительной власти, их нацеленностью на решение социально-экономических за- дач, требующих высокой оперативности, дисциплины и слаженности действий. Единство указанной системы представляет собой одно из проявлений единства системы государственной власти в Российской
Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации). Оно пред- полагает структурно-функциональную совместимость названных органов власти, повышенную степень организационно-правового взаимодействия и соподчиненности.
Единство системы исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации определяется верховенством
Конституции Российской Федерации и федеральных законов; обя- зательностью для исполнения на всей территории России указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
Федеральные суды, подчиняясь только Конституции Российской
Федерации и федеральным законам, наделены полномочиями давать оценку решениям и действиям (или бездействию) исполнительных органов и должностных лиц.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами испол- нительной власти субъектов Федерации.
Особую роль в поддержании единства системы исполнительной власти (государственного управления) играет Президент Российской
Федерации. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов исполнительной власти, осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории
России. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и фе- деральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Глава 23. Сущность организации государственного управления
343
Важная роль в организации системы исполнительной власти принадлежит и Правительству Российской Федерации. Правитель- ство РФ проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, единой государственную политику в различных сферах государственной жизни. Правительство Российской Федерации обе- спечивает единство системы исполнительной власти в Российской
Федерации, направляет и контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.
Правительство координирует деятельность органов исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет контроль за ними, обеспечивает устранение разногласий между федеральными и региональными органами исполнительной власти, вносит предложе- ния Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международ- ным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Организация государственного управления, исходя из функций органов исполнительной власти, предусматривает следующие основ- ные управленческие сферы:
а) управление в экономической сфере, охватывающее отрасли и сферы деятельности экономического профиля (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, строительство, коммуникации, охра- на и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело);
б) управление в социально-культурной сфере, охватывающее от- расли социального развития, образования, науки, здравоохранения, культуры, массовой информации;
в) управление в административно-политической сфере, охваты- вающее оборону, безопасность, область внутренних дел, юстиции, иностранных дел.
Важным вопросом организации системы государственного управ- ления в Российской Федерации является разграничение управлен- ческих отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими региональное управление.
Система исполнительной власти основывается на целостности и взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти и орга- нов исполнительной власти субъектов Федерации. Это предполагает единство структур исполнительной власти на федеральном уровне