Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 24. Административно-правовое регулирование исполнения государственных функций…
351
д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществля- ются мероприятия по контролю (надзору);
ж) описание результата исполнения государственной функции.
§ 2. Организация предоставления государственных услуг
В настоящее время особую актуальность приобрела деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по предоставлению государственных услуг. Правовой основой этой деятельности является Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
1
Под государственной услугой понимается осуществляемая по запросам заявителей деятельность федеральных органов исполни- тельной власти, органов государственных внебюджетных фондов, ис- полнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации (органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий) по реализации своих функ- ций в соответствующих сферах. Государственные услуги могут также оказываться многофункциональными центрами предоставления го- сударственных и услуг — российской организацией, уполномоченной на организацию предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Получение госу- дарственных услуг в многофункциональном центре осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункци- ональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
Предоставление государственных услуг может осуществляться в электронной форме с использованием информационно-телеком- муникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, универсальной электрон- ной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государствен- ными органами и заявителями.
Основными принципами предоставления государственных и му- ниципальных услуг являются:
1
СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

352
Раздел VII. Основы организации государственного управления
1) заявительный порядок обращения за предоставлением госу- дарственных услуг;
2) взимание с заявителей государственной пошлины за предо- ставление государственных услуг, платы за предоставление государ- ственных услуг;
3) открытость деятельности органов, предоставляющих государ- ственные услуги;
4) доступность обращения за предоставлением государственных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
5) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, по выбору заявителя.
При получении государственных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муници- пальных услуг. Заявитель имеет право и на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государствен- ных и муниципальных услуг.
Органы, предоставляющие государственные услуги обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с администра- тивными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных за- конодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг.
Федеральный реестр государственных услуг содержит сведения о государственных услугах, предоставляемых федеральными орга- нами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов, об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами испол- нительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов государственных услуг, об услугах, оказываемых федераль- ными государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое
(выполняемый) за счет средств федерального бюджета, а также иные сведения в соответствии с перечнем, установленным Правительством
Российской Федерации.

Глава 24. Административно-правовое регулирование исполнения государственных функций…
353
Реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации содержит сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации и государственными учреждениями субъекта
Российской Федерации и иными организациями, в которых размеща- ется государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также иные сведения, состав которых устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Понятие государственной функции и государственной услуги.
2. Организация исполнения государственных функций и предо- ставления государственных услуг.
3. Регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг и порядок их разработки.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы раз- вития / отв. ред. И. Л. Бачило. М.: Юристь, 1998.
Исполнительная власть в России. История и современность, про- блемы и перспективы развития / под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: Новая правовая культура, 2004.
Публичные услуги и право: научно-практическое пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Норма, 2007.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997.
№ 51. Ст. 5712).
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679
«О порядке разработки и утверждения административных регла- ментов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», с посл. изм. и доп. от 4 мая 2008 г. (СЗ РФ.
2005. № 47. Ст. 4933).

Глава 25. Управление в области экономического развития
355
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ряд других.
Так, гражданское законодательство определяет правовое поло- жение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и при- равненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Гражданское законодательство регулирует отношения между ли- цами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, на- правленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном за- коном порядке.
Предмет государственного управления в области экономического развития включает отношения, связанные с защитой конкуренции и антимонопольной деятельностью, которые основываются на Кон- ституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской
Федерации и Федеральном законе «О защите конкуренции». Целями такой деятельности являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономи- ческой деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно закону «О защите конкуренции» конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самосто- ятельными действиями каждого из них исключается или ограни- чивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответ- ствующем товарном рынке. Недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении пред- принимательской деятельности, противоречат законодательству
Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конку-

356
Раздел VIII. Управление в экономической сфере рентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Под монополистической деятельностью понимается злоупотребле- ние хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия, при- знанные в соответствии с федеральными законами монополистиче- ской деятельностью.
Предметом управления в области экономического развития явля- ются отношения, связанные с развитием предпринимательства. Так, закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий- ской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юри- дическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле- ния в сфере развития малого и среднего предпринимательства, опре- деляет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпри- нимательства, виды и формы такой поддержки.
§ 2. Правовое положение органов исполнительной
власти, осуществляющих управление в области
экономического развития
Государственное управление в области экономического развития осуществляют Министерство экономического развития Российской
Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по аккреди-
тации, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная
служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Фе-
деральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральное
агентство по государственным резервам и Федеральное агентство по
управлению государственным имуществом
. Министерство экономиче- ского развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств.
Министерство экономического развития Российской Федера- ции (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-эко- номического развития, развития предпринимательской деятельно- сти, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической