362
Раздел VIII. Управление в экономической сфере продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и анну- лированных лицензий, государственный контроль за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ, а также осуществляет ряд других функций в данной области.
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) явля- ется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информа- ции о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской
Федерации, функции по контролю в сфере государственной стати- стической деятельности
1
Контрольные вопросы
1. Организационно-правовая система управления в сфере эконо- мического развития.
2. Содержание управления в области экономического развития
3. Система и компетенция органов исполнительной власти, осу- ществляющих управление в области экономического развития
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Филатова А. В.
Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики. Саратов, 2010.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с посл. изм. и доп. от 23 июля 2008 г. (СЗ РФ. 2002.
№ 52 (ч. I). Ст. 5140).
Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» (СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3753).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышлен- ной безопасности опасных производственных объектов» (СЗ РФ. 1997.
№ 30. Ст. 3588).
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоя- тельности (банкротстве)» (СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190).
1
См.: Положение о Федеральной службе государственной статистики, ут- вержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.
Глава 25. Управление в области экономического развития
363
Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Ми- нистерстве экономического развития Российской Федерации» (СЗ РФ.
2008. № 24. Ст. 2867).
Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Фе- деральной таможенной службе» (СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569).
1 ... 19 20 21 22 23 24 25 26 ... 39
Глава 26. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ И КРЕДИТАПлан темы1. Содержание управления в области финансов
2. Правовое положение органов исполнительной власти, осущест- вляющих управление в области финансов
3. Управление в области кредитного дела.
§ 1. Содержание управления в области финансовФинансовая область охватывает отношения, складывающиеся в процессе аккумуляции, распределения и использования госу- дарством денежных средств. Эта сфера является одной из наиболее централизованных, в ней обеспечивается единство всех компонентов финансовой системы (кредитной, налоговой систем и иных сегментов государственных финансов и финансового рынка).
Для финансовой сферы характерно проявление принципа верхо- венства федерального закона, жесткое закрепление требований госу- дарства в виде императивных норм, связанных с распорядительной, контрольной и стимулирующей функциями в процессе финансовой деятельности государства.
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой по- литики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.
Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г.
№ 145-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами Рос- сийской Федерации регулируются различные группы финансовых отношений, касающихся исполнения бюджета, кредитования, го- сударственных долговых обязательств, заимствований, инвестиций и т. д. Финансовые институты и отношения, вытекающие из договоров отдельных субъектов права, устанавливаются и регулируются граж- данским правом.
Согласно Федеральному Конституционному закону «О Прави- тельстве Российской Федерации» Правительство Российской Фе-
Глава 26. Управление в области финансов и кредита
365
дерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обе- спечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осущест- вляет управление государственным внутренним и внешним долгом
Российской Федерации; осуществляет валютное регулирование и ва- лютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Рос- сийской Федерации согласно статье 72 находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
§ 2. Правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области финансов
Управление в области финансов осуществляют Министерство фи-
нансов Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная
налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
и Федеральное казначейство.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
является федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгал- терской отчетности, производства, переработки и обращения дра- гоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, органи- зации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы
1
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.
1
См.: Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утверж- денное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 с изменениями от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г., 26 июля, 11 ноября 2006 г., 30 мая,
27 октября 2007 г., 30 января 2008 г.
366
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Минфин России принимает такие нормативные правовые акты как порядок применения бюджетной классификации Российской
Федерации; формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций; форма таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемеще- нии товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров; форма требования об уплате таможенных платежей, а также ряд других нормативных правовых актов в пределах своей компетенции.
Минфин России осуществляет составление проекта федераль- ного бюджета; методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов; методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; управление государственным долгом Российской Федерации; выполнение функ- ций эмитента государственных ценных бумаг, а также государствен- ную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля
1
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осущест- вляет контроль и надзор:
за использованием средств федерального бюджета, средств го- сударственных внебюджетных фондов, а также материальных цен- ностей, находящихся в федеральной собственности;
за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законо- дательства Российской Федерации, требований актов органов валют- ного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
за соблюдением требований бюджетного законодательства Рос- сийской Федерации получателями финансовой помощи из феде- рального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
1
См.: Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278.
Глава 26. Управление в области финансов и кредита
367
за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Федеральное казначейство (Казначейство России)
является феде- ральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской
Федерации правоприменительные функции по обеспечению испол- нения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предвари- тельному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета
1
Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответ- ствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе, а так- же осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распоря- дителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; осуществляет подтверждение денежных обязательств фе- дерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.
Управление в области финансов осуществляют также Федеральная
служба по финансовому мониторингу
, руководство деятельностью ко- торой осуществляет Президент Российской Федерации и Федеральная
служба по финансовым рынкам
, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная служба по финансовому мониторингу
является феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выра- ботке государственной политики, нормативно-правовому регулиро-
1
См.: Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлени- ем Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703, с изменениями от 11 ноября 2006 г.
368
Раздел VIII. Управление в экономической сфере ванию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти
1
Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физически- ми лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к от- ветственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства.
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности)
2
Федеральная служба регистрирует выпуски эмиссионных ценных бумаг и отчеты об итогах выпуска ценных бумаг, а также проспекты ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг); правила доверительного управления паевыми инве- стиционными фондами, правила доверительного управления ипотеч- ным покрытием, а также изменения в них; правила негосударственных пенсионных фондов, а также изменения в них, а также документы профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний, их саморегулируемых организаций, а также специализиро- ванных депозитариев, которые подлежат регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральная служба осуществляет лицензирование профессио- нальной деятельности на рынке ценных бумаг, лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы, контро- лирует порядок проведения операций с денежными средствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации (отмы- ванию) доходов, полученных преступным путем, приостанавливает эмиссию ценных бумаг, а также проводит контрольно-ревизионные мероприятия в отношении бюро кредитных историй.
Федеральная налоговая служба (ФНС России)
является федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
1
См.: Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу. утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307, с из- менениями от 27 октября 2007 г.
2
См.: Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержден- ное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317, с изменениями от 10 августа 2005 г., 20 марта 2006 г., 10 марта 2007 г., 6 мая 2008 г.