Глава 27. Управление в области промышленности и торговли
375
ции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе тре- бований к продукции, процессам проектирования (включая изыска- ния), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Стандартизация — это деятельность по установлению правил и ха- рактеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности про- дукции, работ или услуг. Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются ха- рактеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пере- возки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также могут содержаться правила и методы исследований
(испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производствен- ных объектов» промышленная безопасность опасных производственных
объектов
— это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объ- ектах и последствий указанных аварий.
Требования промышленной безопасности — условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает про- мышленную безопасность.
К категории опасных производственных объектов относятся объ- екты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламе- няющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высоко- токсичные вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды; используется оборудование, ра-
376
Раздел VIII. Управление в экономической сфере ботающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные до- роги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. Ре- гистрацию объектов осуществляет Федеральная служба по экологи- ческому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.
Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги
, производи- мые или потребляемые субъектами промышленной деятельности, осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством. Обязательным требованием, учи- тываемым при регулировании цен и тарифов, является обоснование необходимости их изменения. Указанное обоснование производится посредством проведения экспертизы ценообразования субъектов хозяйственной деятельности, производящих товары и оказывающих услуги по регулируемым ценам (тарифам).
Торговля
— это отрасль экономики и вид экономической дея- тельности, которые обеспечивают обращение товаров, обмен ими, их куплю-продажу, а также обслуживание покупателей в процессе продажи товаров и их доставку, хранение и подготовку товаров к продаже.
Различаются следующее виды торговли: оптовая, розничная и раз- возная, разносная, посылочная и комиссионная торговля. Оптовая
торговля
— это торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием. Розничная торговля — тор- говля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Развозная торговля — розничная торговля, осущест- вляемая вне стационарной розничной сети с использованием специ- ализированных или специально оборудованных для торговли транс- портных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством. Разносная торговля —
розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на
Глава 27. Управление в области промышленности и торговли
377
дому, в учреждениях, организациях, предприятиях, транспорте или на улице. Посылочная торговля — розничная торговля, осуществляе- мая по заказам, выполняемым путем почтовых отправлений. Комис-
сионная торговля
— розничная торговля, предполагающая продажу комиссионерами товаров, переданных им для реализации третьими лицами-комитентами, по договорам комиссии.
В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г.
№ 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнетор- говой деятельности» внешнеторговая деятельность — это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.
Государственное управление в данной области реализуется с ис- пользованием следующих организационно-правовых форм:
• принятие и реализация на основе законов нормативных право- вых актов в области обеспечения промышленного производства;
• налоговое регулирование;
• создание государственных унитарных предприятий;
• участие в управлении субъектами промышленной деятель- ности;
• регулирование цен и тарифов;
• предоставление государственно-правовых гарантий субъектами промышленной деятельности;
• формирование заказов для государственных нужд;
• государственная поддержка реформирования предприятий промышленности;
• обеспечение качества и безопасности продукции субъектов промышленной деятельности.
Так, в частности, в собственности государства могут находить- ся доли (вклады) в уставном капитале хозяйственных товариществ
и обществ — субъектов промышленной деятельности
. При этом инте- ресы государства в органах управления хозяйственных товариществ и обществ — субъектов промышленной деятельности, доли (вклады) в уставном капитале которых находятся в собственности государства, представляют лица, назначаемые в порядке, установленном соот- ветственно законодательством Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. Права и обязанности указанных лиц опре- деляются договором, заключаемым со специально уполномоченным органом по управлению собственностью.
378
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
§ 2. Система и правовое положение органов исполнительной
власти, осуществляющих управление в области
промышленности и торговли
Государственное управление в данной области осуществляют
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
и находящееся в его ведении Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии.
Управление в данной области осуществляет также Федеральное
космическое агентство
, руководство деятельностью которого осу- ществляет Правительство Российской Федерации.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
(Минпромторг России)
является федеральным органом исполнитель- ной власти, осуществляющим следующие функции:
• по выработке государственной политики и нормативно-право- вому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промыш- ленного комплексов, а также в области развития авиационной техни- ки, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;
• по оказанию государственных услуг, управлению государ- ственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промыш- ленности боеприпасов и специальной химии, химического разору- жения, промышленности обычных вооружений;
• по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспече- ния доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенса- ционных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности;
• федерального органа по техническому регулированию.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло-
гии
является федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению
Глава 27. Управление в области промышленности и торговли
379
государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии
1
Федеральное агентство по техническому регулированию и метро- логии выполняет функции компетентного административного органа
Российской Федерации в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспорт- ных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в г. Женеве
20 марта 1958 г. Федеральное агентство также осуществляет функции национального органа по стандартизации.
Федеральное агентство руководит деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свой- ствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.
В данной области государственное управление осуществля- ется также Федеральным космическим агентством, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской
Федерации.
Федеральное космическое агентство
является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космиче- ской деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятель- ности, проведения организациями ракетно-космической промыш- ленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения, координации работ в части поддержания, развития и использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в инте- ресах гражданских, в том числе коммерческих, потребителей и между- народного сотрудничества в области спутниковых навигационных
1
См.: Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г.
№ 294, с изменениями от 5 сентября 2006 г., 5 июня 2008 г.
380
Раздел VIII. Управление в экономической сфере систем, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур, и руководству этими работами
1
Федеральное агентство организует использование (эксплуатацию) космической техники в целях реализации Федеральной космической программы, федеральной целевой программы «Глобальная навигаци- онная система» и других федеральных целевых программ в области космической деятельности; системные исследования по обоснованию основных направлений развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с Мини- стерством обороны Российской Федерации — космической техники двойного назначения; сертификацию космической техники научного и социально-экономического назначения; организует и координи- рует работы по коммерческим космическим проектам и содействует их осуществлению, а также организует и обеспечивает совместно с Министерством обороны Российской Федерации запуски косми- ческих аппаратов социально-экономического и научного назначения и управление ими в полете.
Федеральное агентство обеспечивает совместно с Министерством обороны Российской Федерации запуски космических аппаратов военного назначения; совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнение на- учно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созда- нию космической техники научного и социально-экономического назначения, закупку серийной космической техники и совместно с Министерством обороны Российской Федерации ее использование
(эксплуатацию); отбор и подготовку космонавтов, проведение науч- но-исследовательских и опытно-конструкторских работ по тематике пилотируемых космических полетов, экспертизу проектов создания космической техники, проведение испытаний и исследований для обеспечения развития космической техники, а также осуществление ряда других мер в области космической деятельности.
Контрольные вопросы
1. Содержание управления в области промышленности и тор- говли.
2. Система органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области промышленности и торговли.
1
См.: Положение о Федеральном космическом агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314, с изменениями от
7 апреля 2008 г.
Глава 27. Управление в области промышленности и торговли
381
3. Компетенция органов исполнительной власти, осуществляю- щих управление в области промышленности и торговли.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Агапов А. Б.
Административное право: учебник. М., 2006.
Глушко Е. К.
Организационно-правовые основы управления в сфе- ре внешней торговли // Реформы и право. 2008. № 4.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», с посл. изм. и доп. от 2 февраля 2006 г. (СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850).
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа»
(СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3293).
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с посл. изм. и доп. от 23 июля 2008 г. (СЗ РФ. 2002.
№ 52 (ч. I). Ст. 5140).
Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», с посл. изм. и доп. от 1 декабря 2007 г. (СЗ РФ. 1999. № 30.
Ст. 3774).
Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 «О Ми- нистерстве промышленности и торговли Российской Федерации»
(СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2868).
Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Фе- деральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», с посл. изм. и доп. от 5 июня 2008 г. (СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575).