Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 26. Управление в области финансов и кредита
369
по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременно- стью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случа- ях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за произ- водством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алко- гольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов
1
Служба и ее территориальные органы — управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции
Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов
2
§ 3. Управление в области кредитного дела
Организация и деятельность кредитных учреждений осуществля- ется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О банках и банковской деятельности»
3
, Федерального закона
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», дру- гих федеральных законов, а также нормативных актов Банка России.
Кредитная организация
— это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на ос- новании специального разрешения (лицензии) Центрального банка
Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Банк
— кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
1
См.: Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное поста- новлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, с изменениями от
11 февраля, 27 мая, 23 ноября 2005 г., 27 мая, 3 июня, 10 августа, 14 декабря 2006 г.,
31 марта, 6 июня 2007 г., 22 февраля 2008 г.
2
См.: приказ Минфина РФ от 9 августа 2005 г. № 101н об утверждении По- ложений о территориальных органах Федеральной налоговой службы.
3
СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

370
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Небанковская кредитная организация
— кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, допу- стимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.
Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк
России, кредитные организации, а также филиалы и представитель- ства иностранных банков.
Банк России
является главным кредитным учреждением. Он осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона от
10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федера- ции (Банке России)». Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффек- тивного и бесперебойного функционирования платежной системы.
При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка
России.
Банк России выполняет следующие функции
: во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное де- нежное обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Фе- дерации; устанавливает правила проведения банковских операций; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федераль- ными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация испол- нения и исполнение бюджетов.
Банк России осуществляет эффективное управление золотова- лютными резервами Банка России; принимает решение о государ- ственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (бан- ковский надзор); регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в со- ответствии с законодательством Российской Федерации, а также осу- ществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Глава 26. Управление в области финансов и кредита
371
Контрольные вопросы
1. Организационно-правовая система управления в области финансов.
2. Министерство финансов РФ и иные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области финансов.
3. Организация кредитного дела. Центральный банк РФ.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Грачева Е. Ю.
Проблемы правового регулирования государствен- ного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.
Крохина Ю. А.
Бюджетное право и российский федерализм / под ред. Н. И. Химичевой. М.: Норма, 2001.
Тосунян Г. А.
Государственное управление в области финансов и кредита в России. М.: Дело, 1997.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.
№ 145-ФЗ, с посл. изм. от 24 июля 2008 г. (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823).
Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 31 июля 1998 г.
№ 146-ФЗ и (часть 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (СЗ РФ. 1998. № 31.
Ст. 3824; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340).
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859).
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (СЗ РФ. 2002. № 28.
Ст. 2790).
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодей- ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I).
Ст. 3418).
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814).
Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и бан- ковской деятельности» (ВСНД и ВС РФ. 1990. № 27. Ст. 357).
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329
«О Министерстве финансов Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004.
№ 31. Ст. 3258).
Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506
«Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»
(СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961).

372
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об ут- верждении Положения о Федеральной службе страхового надзора»
(СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2904).
Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об ут- верждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» (СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561).
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703
«О Федеральном казначействе», с посл. изм. и доп. от 24 апреля 2008 г.
(СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908).
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об ут- верждении Положения о Федеральной службе по тарифам» (СЗ РФ.
2004. № 29. Ст. 3049).
Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» (СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2676).
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» (СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2780).

374
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Основной целью государственного управления в области про- мышленности и торговли является формирование высокоэффек- тивных промышленного комплекса, способного адаптироваться к требованиям внутреннего и внешнего рынков и обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукции. Для реализации данной цели государственное управление в данной области призвано решить такие задачи как: стабилизация промышленного производства с по- следующим увеличением объемов выпускаемой продукции; развитие научно-технического и промышленного потенциала; оптимизация структуры промышленности, стимулирование производства высо- кокачественной и конкурентоспособной продукции; формирование условий для расширения масштабов производства с использованием наукоемких и ресурсосберегающих технологий; создание новой им- портозамещающей и экспортоориентированной высокотехнологич- ной продукции; увеличение доходов бюджета; обеспечение занятости и роста благосостояния населения; развитие предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе на базе реструктуризированных про- мышленных предприятий.
Промышленность
включает в себя обширный перечень видов деятельности, связанных с производством продукции. Отрасли промышленности зафиксировал Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029–2001 (КДЕС Ред. 1)
1
В промышленности выделяют добывающие и обрабатывающие от- расли. К добывающим отраслям относятся угольная и нефтегазовая промышленность, а также добыча урановой и ториевой руд, добыча черных и цветных металлов, разработка каменных карьеров, добыча гравия, песка и глины, добыча и производство соли, добыча драго- ценных и полудрагоценных камней и прочих полезных ископаемых.
К обрабатывающей промышленности относятся пищевая, текстиль- ная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, хими- ческая, металлургическая, машиностроительная и некоторые другие отрасли промышленности.
К сферам деятельности в области промышленности также от- носятся техническое регулирование, стандартизация и обеспечение
промышленной безопасности
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г.
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирова- ние — это правовое регулирование отношений в области установле- ния, применения и исполнения обязательных требований к продук-
1
Введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г.
№ 454-ст.