1 ... 21 22 23 24 25 26 27 28 ... 39
Глава 28. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТАПлан темы1. Содержание государственного управления в области транс- порта.
2. Система и компетенция органов исполнительной власти, осу- ществляющих управление в области транспорта.
§ 1. Содержание государственного управления в области транспортаТранспорт является важнейшей составной частью производствен- ной инфраструктуры России. Его устойчивое и эффективное функци- онирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, обеспечения целостности страны, обеспечения обороны и безопасности, повышения уровня жизни населения.
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относятся: федеральные транспорт, а также пути сообщения. К ведению субъектов Российской Федерации относятся транспортное обслуживание населения, развитие регио- нальной сети автомобильных дорог, а также другие вопросы регио- нального характера в сфере транспорта. В связи с этим управление в области транспорта осуществляется как на федеральном уровне, так и на региональном уровне органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
В настоящее время существуют следующие виды транспорта: железнодорожный, водный (морской и внутренний водный), ав- томобильный, гражданская авиация, а также специальные виды транспорта.
Законодательной базой функционирования транспорта в Россий- ской Федерации являются:
•
железнодорожного транспорта: федеральные законы от 10 ян- варя 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации», от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ
«Об особенностях управления и распоряжения имуществом желез- нодорожного транспорта»;
Глава 28. Управление в области транспорта
383
• водного транспорта: Кодекс внутреннего водного транспорта
Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ,
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних мор- ских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации»,
• автомобильного транспорта: Федеральный закон от 10 декабря
1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,
• гражданской авиации: Воздушный кодекс Российской Федера- ции от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ.
В области функционирования транспорта действует также ряд других законодательных актов Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и других органов исполни- тельной власти.
Анализ данных законодательных и иных нормативных правовых актов позволяет дать характеристику каждого из указанных видов транспорта.
Железнодорожный транспорт
в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Феде- рации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития эко- номики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Железнодорожный транспорт состоит из железнодорожного транс- порта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на терри- ториях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.
Железнодорожный транспорт общего пользования
— это производ- ственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструк- туры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения по- требностей физических лиц, юридических лиц и государства в пере- возках железнодорожным транспортом на условиях публичного до- говора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими
384
Раздел VIII. Управление в экономической сфере перевозками. Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой технологический комплекс, вклю- чающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабже- ния, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокиров- ки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;
Железнодорожный транспорт необщего пользования
— представляет собой совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорож- ный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в ра- ботах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.
Водный транспорт
включает в себя внутренний водный транспорт и морской транспорт. Внутренний водный транспорт представляет со- бой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской
Федерации (естественных или искусственно созданных федеральных путях сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства). Морской транспорт — это производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на морских путях (между морскими портами Российской Федерации).
Автомобильный транспорт
представляет собой производственно- технологический комплекс с входящими в него автотранспортными предприятиями и организациями, осуществляющими автомобильные перевозки. Автомобильные перевозки подразделяются на город- ские, пригородные, междугородные и международные. К городским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые в пределах черты города (другого населенного пункта), к пригородным — перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 километров включительно, к между- городным — перевозки, осуществляемые за пределы черты города другого населенного пункта) на расстояние более 50 километров и к международным — перевозки, осуществляемые за пределы или из-за пределов территории Российской Федерации.
Глава 28. Управление в области транспорта
385
Для осуществления перевозок грузов, пассажиров, багажа и по- чты автотранспортные предприятия и организации должны иметь подвижной состав: грузовые автомобили и автомобильные прицепы различной грузоподъемности (бортовые, самосвалы, фургоны, в том числе изотермические, цистерны и другие), автомобили повышенной проходимости, автомобили-тягачи с полуприцепами, автобусы раз- личных типов, а также легковые автомобили, включая таксомоторы
1
Гражданская авиация
— это авиация, используемая в целях обе- спечения потребностей граждан и экономики. Гражданская авиация, используемая для воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных работ, которые осуществляются за плату, от- носится к коммерческой гражданской авиации. Гражданская авиация, используемая на безвозмездной основе, относится к авиации общего назначения.
Гражданская авиация включает в себя организации и принад- лежащее им имущество — воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства.
§ 2. Система и компетенция органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области транспорта
Государственное управление в области транспорта осуществляют
Министерство транспорта Российской Федерации и подведомственные
ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное
агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство,
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
, Федеральное
агентство морского и речного транспорта.
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс
России)
является федеральным органом исполнительной власти в об- ласти транспорта, осуществляющим функции по выработке государ- ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного про- странства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбо- промысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного,
1
См.: «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о вне- сении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // Росийская газета.
14 ноября 2007 г.
386
Раздел VIII. Управление в экономической сфере автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства
1
Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской
Федерации, осуществляет функции компетентного органа в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодо- рожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе как «авиационные власти», «железнодорожная администрация»,
«администрация» и «назначенный орган», а также Уполномоченный
Российской Федерации по осуществлению условий Договора между
Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской
Республикой о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября
1962 г.
Одним из важнейших полномочий Минтранса России является принятие нормативных актов в сфере ведения. Министерство при- нимает такие нормативные правовые акты как уставы, положения, правила, формы, условия, инструкции и ряд других. Минтранс России устанавливает требования, предъявляемые к авиационному персона- лу; устанавливает порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения; определяет особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда авиаци- онного персонала; перечень профессий (должностей) и работ, непо- средственно связанных с движением транспортных средств; перечень объектов Единой системы организации воздушного движения.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространс-
надзор)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере граждан- ской авиации, использования воздушного пространства Российской
Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-кос- мического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и до-
1
См.: Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395, с из- менениями от 30 марта, 14 декабря 2006 г., 16 февраля, 11 марта, 21, 30 апреля,
28 мая 2008 г.