Глава 29. Управление в области энергетики
393
регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии.
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. «Об ис- пользовании атомной энергии» деятельность в области использования
атомной энергии
включает:
• размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вы- вод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
• разработку, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними;
• обращение с ядерными материалами и радиоактивными ве- ществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использо- вании, переработке, транспортировании и хранении ядерных мате- риалов и радиоактивных веществ;
• обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;
• контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности ядерных установок, радиационных источни- ков и пунктов хранения, за обеспечением санитарно-эпидемиологи- ческого благополучия граждан при использовании атомной энергии;
• проведение научных исследований во всех областях использо- вания атомной энергии;
• физическую защиту ядерных установок, радиационных ис- точников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, техно- логий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;
• государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
• подготовку специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энергии.
394
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. «О га- зоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение — это деятель- ность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, каса- ющихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государ- ственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской
Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области:
• государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для раз- вития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;
• государственное регулирование рационального использова- ния запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;
• повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации;
• определение основ ценовой политики в отношении газа;
• создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Рос- сийской Федерации;
• обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;
• обеспечение энергетической безопасности Российской Феде- рации.
§ 2. Правовое положение Министерства энергетики
Российской Федерации
Государственное управление в области энергетики осуществляет
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)
, которое является федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топлив-
Глава 29. Управление в области энергетики
395
но-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электро- энергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляе- мых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производ- ства и использования топливно-энергетических ресурсов
1
Министерство энергетики Российской Федерации принимает такие нормативные правовые акты как нормативы удельного расхода топлива; нормативы создания запасов и резервов топлива; нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии; норма- тивы технологических потерь углеводородного сырья; правила учета газа, а также ряд других нормативных правовых актов в сфере ведения.
В сфере деятельности Министерство осуществляет ряд полно- мочий по контролю. К ним относится контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции; за деятельностью организаций ком- мерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции; за системой оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике, а также за другими видами деятельности в сфере энергетики.
Министерство также осуществляет:
• разработку и реализацию государственной политики в области газоснабжения;
• разработку и реализацию федеральной программы газифика- ции в Российской Федерации;
• утверждает годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;
• разработку программ перспективного развития электроэнерге- тики с учетом требований по обеспечению безопасности Российской
Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического раз- вития;
• формирование и обеспечение функционирования государ- ственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предло- жения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощ- ности, в том числе разработку прогноза топливно-энергетического
1
См.: Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, ут- вержденное постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400.
396
Раздел VIII. Управление в экономической сфере баланса и системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;
• утверждение инвестиционных программ субъектов электро- энергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также инвестиционных программ территориальных сетевых орга- низаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством;
• прогнозирование возможного дефицита электрической мощ- ности в отдельных ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности и формирование благоприятных условий для капиталовложений или при необходимости для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности, а также ряд других полномочий в сфере энергетики.
§ 3. Правовое положение Государственной корпорации
по атомной энергии «Росатом»
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государ- ственной корпорации по атомной энергии «Росатом» устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и дея- тельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганиза- ции и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом».
Создание Росатома было обусловлено необходимостью выработ- ки механизма выполнения долгосрочных стратегических программ развития атомной отрасли, временной интервал реализации которых значительно превосходит периоды бюджетного процесса, а также потребностью в комплексном управлении ресурсами, включая фи- нансирование за счет средств федерального бюджета.
Целями деятельности Росатома являются проведение государ- ственной политики и обеспечение единства управления в сфере использования атомной энергии, обеспечение стабильного функцио- нирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов, обеспечение ядерной и радиационной без- опасности, нормативно-правовое регулирование в указанной сфере, создание условий для стабильного функционирования организаций оборонного сектора отрасли, реализация долгосрочной программы развития атомной отрасли, выполнение международных обязательств в области мирного использования атомной энергии и режима нерас- пространения ядерных материалов.
Глава 29. Управление в области энергетики
397
Деятельность Росатома направлена на создание условий и ме- ханизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопро- мышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Феде- рации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров.
Росатом обеспечивает проведение государственной политики в об- ласти развития атомной отрасли, выполнение заданий государствен- ной программы вооружения и государственного оборонного заказа.
Росатом совместно с Министерством обороны Российской Фе- дерации и воинскими частями ядерного обеспечения Вооруженных
Сил Российской Федерации обеспечивает поддержание и развитие боезапаса Вооруженных Сил Российской Федерации в качественном и количественном отношении на уровне, гарантирующем реализацию политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания.
Росатом и Министерство обороны Российской Федерации ежегодно представляют Президенту Российской Федерации доклад о состоянии ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Правовые основы управления в области энергетики.
2. Компетенция Министерства энергетики Российской Федера- ции и организация его деятельности.
3. Правовое положение Росатома.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Вершинин А. П.
Энергетическое право: учебно-практический курс.
СПб., 2007.
Губин Е. П.
Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетиче- ское право. 2006. № 2.
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа»
(СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3293).
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнер- гетике» (СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177).
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использо- вании атомной энергии», с посл. изм. и доп. от 23 июля 2008 г. (СЗ РФ.
1995. № 48. Ст. 4552).
Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государствен- ном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию
398
Раздел VIII. Управление в экономической сфере в Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 4 ноября 2007 г. (СЗ РФ.
1995. № 16. Ст. 1316).
Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 «О Ми- нистерстве энергетики Российской Федерации» (СЗ РФ. 2008. № 22.
Ст. 2577).
Глава 30. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ СЕЛьСКОГО
хОЗЯЙСТВА И РыБОЛОВСТВА
План темы
1. Управление в области сельского хозяйства.
2. Управление в области рыболовства.
§ 1. Управление в области сельского хозяйства
Государственное управление в области сельского и рыбного хозяйства — это управление в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственных продукции, сырья, обеспечение населения продовольствием, в том числе рыбой и морепродуктами, а также производственно-технического обслуживания и материально- технического снабжения агропромышленного производства.
Задачами государственного управления
в области сельского и рыб- ного хозяйства являются стабилизация и развитие агропромышлен- ного производства, обеспечение продовольственной безопасности
Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.
Государственное управление в области сельского и рыбного хо- зяйства осуществляется по следующим основным направлениям:
• формирование и функционирование рынка сельскохозяйствен- ной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
• финансирование, кредитование, страхование;
• защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
• развитие социальной сферы села
1 1
См.: Федеральные законы от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве», от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровле- нии сельскохозяйственных товаропроизводителей», от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ
400
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъ- ектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агро- промышленного производства, используются на следующие цели:
• поддержку инвестиционной деятельности, включая приобре- тение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;
• повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельско- хозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окру- жающей среды;
• кредитование и страхование в сфере агропромышленного про- изводства;
• компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного жи- вотноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;
• развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
• организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромыш- ленного производства.
Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяй- ственных продукции, сырья и продовольствия. Органы государствен- ной власти стимулируют формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продоволь- ствия в соответствии с действующим законодательством.
Государственное управление в области сельского хозяйства осу- ществляют Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
и подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фи-
тосанитарному надзору
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 3 августа 1995 г.
№ 123-ФЗ «О племенном животноводстве», от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О ры- боловстве и сохранении водных биологических ресурсов» и другие.
Глава 30. Управление в области сельского хозяйства и рыболовства
401
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсель-
хоз России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
• по выработке государственной политики и нормативно-право- вому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, вклю- чая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин рас- тений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот эти- лового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исклю- чением обитающих на особо охраняемых природных территориях или занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
• по выработке и реализации государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений
(в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;
• по оказанию государственных услуг в сфере агропромышлен- ного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
• по управлению государственным имуществом на подведом- ственных предприятиях и учреждениях
1
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений, лесных отношений, охраны, воспроиз- водства, использования объектов животного мира, отнесенных к объ- ектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных
2 1
См.: Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федера- ции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450.
2
См.: Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарно- му надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.