Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

402
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному над- зору осуществляет надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, а также за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно- инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях про- изводства и обращения. Она выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из
Российской Федерации, а также на транзит по ее территории живот- ных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продук- ции; удостоверения на право охоты.
Федеральная служба также осуществляет государственный кон- троль: за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государствен- ных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспор- тировке; за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства; государственный лесной кон- троль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков.
§ 2. Управление в области рыболовства
Рыбное хозяйство в Российской Федерации
является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятель- ности — от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом. Со многими государствами заключены межправительственные соглашения об организации использования водных биологических ресурсов в их исключительных экономических зонах, в районах действия между- народных конвенций по рыболовству и в исключительной экономи- ческой зоне Российской Федерации. В рыбном хозяйстве работают более 4 тыс. предприятий различных форм собственности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1265-р от 2 сентября 2003 г. была одобрена Концепция развития рыбного хо-
зяйства Российской Федерации на период до 2020 года
1
. В концепции отмечалось, что в экономике страны рыбное хозяйство играет важную роль в качестве поставщика пищевой, кормовой и технической про-
№ 327, с изменениями от 4 августа 2005 г., 23 мая, 19 июня, 20 ноября, 14 декабря
2006 г., 1 ноября 2007 г., 25 января, 11 июня 2008 г.
1
СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3557.

Глава 30. Управление в области сельского хозяйства и рыболовства
403
дукции (рыбной муки и жира, кормовой рыбы для пушного зверовод- ства, агар-агара, различных биологически активных веществ и др.).
В общем балансе потребления животных белков доля рыбных белков составляет около 10%, а в мясорыбном балансе — около 25%. Пред- приятия рыбного хозяйства являются градообразующими во многих приморских регионах страны, обеспечивают занятость населения.
Особое значение это имеет для районов Дальнего Востока и Край- него Севера, где рыбный промысел является основным источником обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе коренных малочисленных народов.
Государственное управление в области рыбного хозяйства осу- ществляет Федеральное агентство по рыболовству, подведомственное
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
• по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правово- го статуса;
• по оказанию государственных услуг, управлению государ- ственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их оби- тания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мо- реплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов ры- бопромыслового флота
1
Федеральные агентство осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также при- остановление рыболовства в случаях, предусмотренных законода- тельством Российской Федерации.
1
Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное по- становлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.

404
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Федеральное агентство вправе принять решения о принудитель- ном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, а также о сокраще- нии квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в слу- чае превышения объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Контрольные вопросы
1. Организационно-правовая система управления в области сельского хозяйства.
2. Правовые основы государственного управления в области рыболовства.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Аграрное право / под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой. М.:
Эксмо, 2007.
Галиновская Е. А.
Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России // Журнал российского права. 2006. № 4.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
№ 137-ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148).
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 27).
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (СЗ РФ. 2004. № 52
(ч. I). Ст. 5270).
Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» (СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249).
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте зе- мель сельскохозяйственного назначения» (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018).
Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (СЗ РФ.
2002. № 28. Ст. 2787).
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Ми- нистерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (СЗ РФ. 2008.
№ 25. Ст. 2983).
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об ут- верждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2903).
Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 «О Фе- деральном агентстве по рыболовству» (СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979).

406
Раздел VIII. Управление в экономической сфере комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправ- лений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
В свою очередь электросвязь включает в себя — телефонную, теле- графную, подвижную (сотовую), подвижную радиотелефонную связь, подвижную спутниковую радиосвязь и радиосвязь через технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомо-гательное оборудование. Кроме того, в соответствии с законо- дательством выделяются два вида специальной связи — президентская и фельдъегерская связь.
Отношения в области почтовой связи регулируются междуна- родными договорами Российской Федерации, указанным законом, федеральным законом Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ
«О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нор- мативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения права каждого на тайну связи; обе- спечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.
Правовой основой функционирования в Российской Федерации
печати и массовых коммуникаций
является Конституция Россий- ской Федерации, Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.
№ 2124-I «О средствах массовой информации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос- сийской Федерации в данной области.
Государственное управление
в области печати и массовых комму- никаций включает в себя нормотворческую, правоприменительную деятельность, а также оказание государственных услуг в сфере созда- ния и функционирования средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного

Глава 31. Управление в области связи и массовых коммуникаций
407
спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телеради- овещания, развития средств массовых коммуникаций и распростране- ния средств массовой информации, в сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности.
Предметом государственного управления в данной сфере также являются отношения, связанные с осуществлением права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий, а также обеспечением за- щиты информации определяемые Федеральным законом от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
1
Согласно данному Федеральному закону информация — это све- дения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Документированная информация
— зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, по- зволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Электронное сообщение — это информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.
Информация в зависимости от категории доступа к ней подраз- деляется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Под доступом к информации понимается возможность получения информации и ее использования. Конфи-
денциальность информации
— обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее об- ладателя.
Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
• информацию, свободно распространяемую;
• информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участву- ющих в соответствующих отношениях;
• информацию, которая в соответствии с федеральными закона- ми подлежит предоставлению или распространению. Предоставление информации — действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному
1
СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.

408
Раздел VIII. Управление в экономической сфере кругу лиц. Распространение информации — действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
• информацию, распространение которой в Российской Федера- ции ограничивается или запрещается.
Защита информации
в соответствии с законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: 1) обеспечение защиты информации от неправо- мерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; 2) со- блюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) реализацию права на доступ к информации.
В целях защиты информации обладатель информации, а также оператор информационной системы обязаны обеспечить: 1) предот- вращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; 3) предупреждение возможности неблаго- приятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
4) недопущение воздействия на технические средства обработки ин- формации, в результате которого нарушается их функционирование;
5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкциони- рованного доступа к ней; 6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.
§ 2. Правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области связи и массовых
коммуникаций
Федеральными органами исполнительной власти, осуществляю- щими государственное управление в области связи и массовых ком- муникаций являются Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации и находящиеся в его ведении, Федеральная служба
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых комму-
никаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
и Федеральное агентство связи.
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Фе-
дерации (Минкомсвязь России)
является федеральным органом ис-