Глава 31. Управление в области связи и массовых коммуникаций
409
полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение до- ступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифро- вого) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных
1
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
является феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Рос- сийской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъ- ектов персональных данных
2
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Ро-
спечать)
является федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции по оказанию государственных услуг, управле- нию государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности
3 1
См.: Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Россий- ской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня
2008 г. № 418.
2
См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информа- ционных технологий и массовых коммуникаций, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228.
3
См.: Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым комму- никациям, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г.
№ 292, с изменениями от 5 февраля, 6 июня 2007 г., 2 июня 2008 г.
410
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации; осуществляет комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий, оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой информации, создания и поддержания в сети Интернет сайтов, име- ющих социальное или образовательное значение; осуществляет фор- мирование и использование федеральных информационных ресурсов, а также осуществляет ряд других полномочий в сфере деятельности.
Федеральное агентство связи (Россвязь)
является федеральным ор- ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по управ- лению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания
1
Федеральное агентство организует:
• выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях;
• издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты; проведение расчетов с почтовыми администрациями ино- странных государств за международный почтовый обмен в соответ- ствии с актами Всемирного почтового союза;
• изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи;
• систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) неза- висимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
• обеспечение проведения международной процедуры коор- динации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов;
• формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты;
• присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории Российской Федерации, а также осуществляет ряд и иных мер по организации деятельности в сфере связи.
1
См.: Положение о Федеральном агентстве связи, утвержденное постанов- лением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320 с изменениями от 23 апреля
2005 г., 6 июня, 2 октября 2007 г., 2 июня 2008 г.
Глава 31. Управление в области связи и массовых коммуникаций
411
Контрольные вопросы
1. Правовые основы управления в области в области связи и мас- совых коммуникаций.
2. Система и компетенция органов исполнительной власти, осу- ществляющих управление в области связи и массовых коммуникаций.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Фатьянов А. А.
Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве). М.: Изд-во МИФИ, 1998.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (СЗ РФ. 2006.
№ 31 (ч. I). Ст. 3448).
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3451).
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (СЗ РФ.
2003. № 28. Ст. 2895).
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127).
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»
(СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697).
Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3547).
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ВСНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300).
Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 «О Ми- нистерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»
(СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2708).
Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 419 «О Феде- ральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций»
(СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2709).
Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 «О Фе- деральном агентстве по печати и массовым коммуникациям» (СЗ РФ.
2004. № 25. Ст. 2574).
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320 «Об ут- верждении Положения о Федеральном агентстве связи» (СЗ РФ. 2004.
№ 27. Ст. 2783).
Глава 32. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРИРОДНых
РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
План темы
1. Содержание управления в области природных ресурсов и эко- логии.
2. Правовое положение органов исполнительной власти, осу- ществляющих управление в области природных ресурсов и экологии.
§ 1. Содержание управления в области природных
ресурсов и экологии
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при- родным богатствам, которые являются основой устойчивого разви- тия, жизни и деятельности народов, проживающих на территории
Российской Федерации.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, воз- никающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории
Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в ис- ключительной экономической зоне Российской Федерации опреде- ляются Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водным кодексом Российской Федерации от
3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г.
№ 52-ФЗ «О животном мире» и другими законодательными актами
Российской Федерации.
В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» под
окружающей средой
понимается совокупность компонентов природ- ной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для суще- ствования жизни на Земле. Природные объекты — это естественная
Глава 32. Управление в области природных ресурсов и экологии
413
экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Основными целями охраны природной среды
является создание бла- гоприятной окружающей среды, т. е. окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естествен- ных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а также устранение негативного воздействия на окружа- ющую среду, т. е. воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Основными способами
охраны природной среды являются:
• оценка воздействия на окружающую среду — вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных послед- ствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;
• мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) — комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воз- действием природных и антропогенных факторов;
• государственный мониторинг окружающей среды (государствен- ный экологический мониторинг) — мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Фе- дерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
• контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выяв- ление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяй- ственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
• установление требований в области охраны окружающей среды
(природоохранные требования) — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их со- вокупность, установленные законами, иными нормативными право- выми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;
• экологический аудит — независимая, комплексная, докумен- тированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных
414
Раздел VIII. Управление в экономической сфере документов, в области охраны окружающей среды, требований между- народных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;
• наилучшая существующая технология — технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на сни- жение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономи- ческих и социальных факторов.
К полномочиям органов государственной власти Российской Феде-
рации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
, от- носятся такие полномочия, как обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Россий- ской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирова- ние государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы, а также ряд других.
Полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей
среды, имеют и органы государственной власти субъектов Российской
Федерации
. Это такие полномочия, как определение основных на- правлений охраны окружающей среды на территориях субъектов
Российской Федерации с учетом географических, природных, соци- ально-экономических и иных особенностей субъектов Российской
Федерации; разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, соци- ально-экономических и иных особенностей субъектов Российской
Федерации, контроль за их исполнением; разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных до- кументов в области охраны окружающей среды, содержащих соот- ветствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов Российской Федерации и другие.