Глава 32. Управление в области природных ресурсов и экологии
415
Согласно Водному кодексу РФ водные ресурсы — это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и использу- ются или могут быть использованы.
Водное законодательство основывается на таких принципах как значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использова- нием; сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; целевое использование водных объектов; приоритет ис- пользования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения перед иными целями их использования и ряде других.
Государственный мониторинг водных объектов
представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собствен- ности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Этот мониторинг является частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозиро- вания развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объ- ектов; информационного обеспечения управления в области исполь- зования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Государственный мониторинг водных объектов включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, коли- чественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате на- блюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изме- нений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.
От ношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания определены законом «О животном мире». Жи- вотный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Россий- ской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы,
416
Раздел VIII. Управление в экономической сфере а также относящихся к природным ресурсам континентального шель- фа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Основными принципами в области охраны и использования живот- ного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются: обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; недо- пустимость совмещения деятельности по осуществлению государствен- ного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром, а также приоритет между- народного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.
Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в грани- цах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных са- нитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, ре- креационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Глава 32. Управление в области природных ресурсов и экологии
417
Обязательной мерой охраны животного мира является государ- ственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъ- ятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматиза- ции и гибридизации этих объектов.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты жи- вотного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ.
В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полно- стью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением органа исполнительной власти Рос- сийской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
§ 2. Правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области природных ресурсов
и экологии
Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляют Министерство природных
ресурсов и экологии Российской Федерации
и находящиеся в его ведении
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по
недропользованию и Федеральное агентство лесного хозяйства.
Управление в данной сфере осуществляет также Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
руководство деятельностью которой осуществляет Правительство
Российской Федерации.
418
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(Минприроды России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:
• изучения, использования, воспроизводства и охраны природ- ных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты живот- ного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания;
• эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехни- ческих сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
• безопасного ведения работ, связанных с пользованием недра- ми, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях;
• мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения;
• охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной эколо- гической экспертизы
1
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружа-
ющей среды
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуще- ством и оказанию государственных услуг в области гидрометеороло- гии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие гео- физические процессы
2 1
См.: Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Россий- ской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от
29 мая 2008 г. № 404.
2
См.: Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и монито- рингу окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 с изменениями от 14 декабря 2006 г., 29 мая 2008 г.
Глава 32. Управление в области природных ресурсов и экологии
419
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру- жающей среды обеспечивает выполнение обязательств Российской
Федерации по международным договорам Российской Федерации
в
сфере гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования
1
Федеральная служба выполняет функции административного ор- гана по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, а также федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.
Федеральная служба выдает лицензии (разрешения) на: оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства); ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб; экспорт диких животных, дикорастущих рас- тений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения; экспорт рыбы, ракоо- бразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развиваю- щейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб, а также разрешения на ряд других видов деятельности в сфере природопользования.
Федеральное агентство водных ресурсов
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
1
См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природополь- зования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г.
№ 400, с изменениями от 20 октября, 20 декабря 2006 г., 24 мая 2007 г., 16 апреля
2008 г., 29 мая 2008 г.
420
Раздел VIII. Управление в экономической сфере оказанию государственных услуг и управлению федеральным иму- ществом в сфере водных ресурсов
1
Федеральное агентство по недропользованию
является федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования
2
Федеральное агентство организует: государственное геологиче- ское изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также про- ведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической ин- формации о предоставляемых в пользование участках недр.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере:
• безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности;
• безопасности при использовании атомной энергии (за исклю- чением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, экс- плуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
• безопасности электрических и тепловых установок и сетей
(кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических со- оружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
• безопасности производства, хранения и применения взрывча- тых материалов промышленного назначения.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отноше-
1
См.: Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282, с изменениями от
30 июля 2004 г., 20 декабря 2006 г., 29 мая 2008 г.
2
См.: Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утверж- денное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293, с изменени- ями от 9 июня 2006 г., 29 мая 2008 г.