Глава 32. Управление в области природных ресурсов и экологии
421
ний (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охра- няемых природных территориях); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений
1
Федеральное агентство лесного хозяйства принимает правовые акты по вопросам использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, организации и осуществления лесопатологи- ческого мониторинга, использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, заготовки древесины, лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, пожарной безопасности в лесах, санитарной безопасности в лесах, а также ряду других вопросов в области лесопользования.
Контрольные вопросы
1. Организационно-правовая система управления в области при- родных ресурсов и экологии.
2. Система и компетенция органов исполнительной власти, осу- ществляющих управление в области природных ресурсов и экологии.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Дубовик О. Л.
Экологическое право: учебник. М.: Проспект, 2005.
Игнатьева И. А.
Экологическое законодательство России и про- блемы его развития. М.: Изд-во МГУ, 2001.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру- жающей среды», с посл. изм. и доп. от 23 июля 2008 г. (СЗ РФ. 2002.
№ 2. Ст. 133).
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.
№ 200-ФЗ (СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278).
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ
(СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
№ 136-ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147).
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Ми- нистерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»
(СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581).
1
См.: Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736.
422
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «О Фе- деральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262).
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об ут- верждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Пра- вительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» (СЗ РФ.
2004. № 32. Ст. 3347).
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Фе- деральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348).
Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 «Об ут- верждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов»
(СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564).
Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об ут- верждении Положения о Федеральном агентстве по недропользова- нию» (СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669).
Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 «Об ут- верждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
(СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2565).
Глава 33. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
РЕГИОНАЛьНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И жИЛИщНО-КОММУНАЛьНОГО
хОЗЯЙСТВА
План темы
1. Содержание управления в области регионального развития
Российской Федерации.
2. Правовое положение Министерства регионального развития
Российской Федерации.
§ 1. Содержание управления в области регионального развития
Российской Федерации и жилищно-коммунального хозяйства
Региональное развитие Российской Федерации как область госу- дарственного управления включает в себя следующие сферы:
• социально-экономическое развитие субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований;
• строительство, архитектура, градостроительство и жилищно- коммунального хозяйство;
• административно-территориальное устройство Российской
Федерации,
• разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• осуществление приграничного и межрегионального сотруд- ничества;
• государственная национальная политика и межнациональные отношения в Российской Федерации;
• защита прав национальных меньшинств и коренных малочис- ленных народов Российской Федерации.
Одной из важнейших сфер в данной области государственного управленияявляется строительство — сфера экономической деятель- ности, которая обеспечивает сооружение новых и реконструкцию действующих производственных объектов, строительство жилых до- мов, культурно-бытовых и административных зданий и сооружений.
424
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
В рамках строительства выделяют градостроительную деятель-
ность (градостроительство)
, под которой понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физиче- ских и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко- культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений
1
Законодательство о градостроительной деятельности
регулирует отношения по территориальному планированию, градостроитель- ному зонированию, планировке территории, архитектурно-стро- ительному проектированию, отношения по строительству объек- тов капитального строительства, их реконструкции. Кроме того, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской
Федерации.
Архитектурная деятельность
— профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитек- турного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции, авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятель- ность юридических лиц по организации профессиональной деятель- ности архитекторов
2
Под жилищно-коммунальным хозяйством понимается комплекс объектов инженерной инфраструктуры, зданий и сооружений раз- личного назначения, а также система предприятий и учреждений, обеспечивающих гарантированный уровень предоставления жилищ- но-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство может включать в свой состав предприятия и учреждения, осуществляю- щие следующие виды деятельности: водоснабжение, водоотведение, включая ливневую канализацию, теплоснабжение, электроснабжение,
1
См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г.
№ 73-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.
2
См.: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473.
Глава 33. Управление в области регионального развития Российской Федерации…
425
газоснабжение (включая сжиженный и природный газ); очистку сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вы- воз, утилизацию и захоронение бытовых отходов, сезонную уборку улиц, дорог, площадей, обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов, содержание отопи- тельных печей, газоходов и дымоходов (в домах с печным и газовым отоплением, с газовыми колонками), вентиляции; строительство, экс- плуатацию и ремонт объектов благоустройства и дорожно-мостового хозяйства населенных пунктов; содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий; предоставление услуг бань, прачечных, гостиниц, риту- альных услуг, учет недвижимости.
§ 2. Правовое положение Министерства регионального развития
Российской Федерации
Государственное управление в области регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства осуществляет Министерство
регионального развития Российской Федерации
(Минрегион России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономи- ческого развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, государ- ственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Минрегион России осуществляет следующие функции:
• по предоставлению государственной поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;
• по согласованию федеральных целевых программ и ведомствен- ных целевых программ в части, касающейся комплексного террито- риального развития;
• по осуществлению прав государственного заказчика (государ- ственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ,
426
Раздел VIII. Управление в экономической сфере связанных с экономическим развитием субъектов Российской Феде- рации и муниципальных образований;
• по разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и му- ниципальным образованиям;
• по оказанию государственных услуг и управлению государ- ственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммуналь- ного хозяйства;
• по координации деятельности государственной корпорации —
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
1
К важнейшему полномочию Министерства регионального раз- вития Российской Федерации является принятием нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности. Министер- ство принимает нормативные правовые акты по таким вопросам как:
• перечень поселений, в которых проживают коренные мало- численные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности;
• федеральные градостроительные нормативы и правила в обла- сти градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;
• порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;
• определение стоимости 1 кв. метра жилья, используемой при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобрете- ние жилья для удовлетворения государственных нужд;
• методика расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жи- лья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги, а также ряд других.
Министерство осуществляет: мониторинг и анализ реализации государственной национальной политики, государственной поли- тики в отношении казачества, а также реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям России; реализацию государственной политики в области развития регионов с учетом социально-экономических, географи-
1
См.: Положение о Министерстве регионального развития Российской
Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 января
2005 г. № 40, с изменениями от 14, 19 марта 2005 г., 1 февраля, 21 апреля 2006 г.,
25 октября 2007 г., 29 мая 2008 г.
Глава 33. Управление в области регионального развития Российской Федерации…
427
ческих и других особенностей, в области местного самоуправления, приграничных и межрегиональных связей субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований; анализ эффективности использования средств государственной поддержки субъектами
Российской Федерации и муниципальными образованиями; функ- ции по предоставлению государственной поддержки за счет средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации, а также ряд иных функций в установленной сфере деятельности.
Минрегион России осуществляет государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов
Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и, в частности, за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности; за соблюдением установленных федеральными за- конами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в соответствие с требованиями Градостро- ительного кодекса Российской Федерации; за соблюдением про- цедур, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения схем территориального планирования субъектов Российской Феде- рации и документации по планировке территории на основании схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в ряде других сфер.
Управление в данной сфере также осуществляет подведомственное
Минрегиону России Федеральное агентство по строительству и жи-
лищно-коммунальному хозяйству
, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, а также государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Контрольные вопросы
1. Правовые основы управления в области регионального раз- вития Российской Федерации и жилищно-коммунального хозяйства.
2. Компетенция Министерства регионального развития Россий- ской Федерации и организация его деятельности.
428
Раздел VIII. Управление в экономической сфере
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Кузнецова С. А.
Административно-правовое регулирование в сфере строительства: дис. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М.,
2003.
Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (СЗ РФ. 2005.
№ 1 (ч. 1). Ст. 14).
Градостроительный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (СЗ РФ.
2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16).
Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии раз- витию жилищного строительства» (СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. II). Ст. 3617).
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитек- турной деятельности в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1995. № 47.
Ст. 4473).
Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40
«Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития
Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации» (СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 390).
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О по- рядке организации и проведения государственной экспертизы про- ектной документации и результатов инженерных изысканий» (СЗ РФ.
2007. № 11. Ст. 1336).
1 ... 24 25 26 27 28 29 30 31 ... 39