Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

430
Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере на образование является одним из основных и неотъемлемых консти- туционных прав граждан Российской Федерации.
Система образования в Российской Федерации
представляет собой совокупность следующих элементов: 1) образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; 2) сети реализующих их образовательных учрежде- ний независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
3) органов управления в области образования и подведомственных им учреждений и организаций.
В Российской Федерации установлены несколько уровней высшего профессионального образования — высшее профессиональное обра- зование с присвоением квалификации специалист, а также — высшее профессиональное образование с присвоением квалификации — ба- калавра и магистра
1
Предметом государственного управления в Российской Федерации является научная (научно-исследовательская) деятельность, т. е. дея- тельность, направленная на получение и применение новых знаний.
Она включает в себя следующие виды деятельности:
• фундаментальные научные исследования — экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;
• прикладные научные исследования — исследования, направ- ленные преимущественно на применение новых знаний для дости- жения практических целей и решения конкретных задач.
К предмету государственного управления относится научно-тех-
ническая деятельность
, т. е. деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженер- ных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Правой основой научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации является Конституция Российской Федера- ции, Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и го- сударственной научно-технической политике»
2
, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
1
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления уровней высшего профессионального образова- ния» // Российская газета. 24 октября 2007 г.
2
СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

Глава 34. Управление в области образования и науки
431
а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос- сийской Федерации в области науки.
Основными целями государственной научно-технической политики
являются развитие, рациональное размещение и эффективное ис- пользование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных струк- турных преобразований в области материального производства, по- вышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаи- мосвязи науки и образования.
Субъектами научной и научно-технической деятельности
являются научные работники, специалисты научной организации и работники сферы научного обслуживания; научные организации, а также ака- демии наук, имеющие государственный статус.
Содержание государственного управления в данной сфере
заключа- ется в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют соответствующие приоритетные направления развития образования и науки, обеспечивают формирование системы педагогических и на- учных организаций, осуществление межотраслевой координации образовательной, научной и научно-технической деятельности, раз- работку и реализацию образовательных, научных и научно-техниче- ских программ и проектов, развитие форм интеграции образования и науки, реализацию достижений науки и техники.
Общие вопросы управления в области образования и разгра- ничения компетенции в данной области определяются главой III
«Управление системой образования» Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
В соответствии с этим Законом к ведению федеральных органов
государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти,
в области образования подлежат следующие вопросы:
• формирование и осуществление федеральной политики в об- ласти образования;
• правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;
• обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;

432
Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере
• разработка и реализация федеральных целевых и международ- ных программ в области образования;
• формирование федеральных государственных органов управле- ния образованием, а также ведомственных органов управления обра- зованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;
• согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;
• установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений;
• установление перечней профессий и специальностей, по ко- торым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
• разработка и утверждение типовых положений об образова- тельных учреждениях;
• установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
• установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, а также осуществляют ряд других функций в данной сфере.
§ 2. Система и правовое положение органов исполнительной
власти, осуществляющих управление в области образования
и науки
Государственное управление в области науки и образования осу- ществляют Министерство образования и науки Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере
образования и науки
и Федеральное агентство по делам моложежи.
В субъектах Российской Федерации создаются органы управления образование.
Министерство образования и науки Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере образования, научной, научно- технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной

Глава 34. Управление в области образования и науки
433
поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников об- разовательных учреждений
1
К основным функциям Министерства образования и науки Рос- сийской Федерации относится принятие нормативных правовых актов в области образования и науки. Министерства образования и науки
Российской Федерации утверждает, в частности:
• перечень профессий (специальностей), по которым осуществля- ются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;
• положение и порядок создания филиалов федеральных госу- дарственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;
• формы документов государственного образца об уровне обра- зования и квалификации, порядок их выдачи, включая подтвержде- ние, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской
Федерации;
• федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущен- ных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;
• положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего професси- онального образования;
• положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;
• федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным про- граммам, учебным планам;
• положение об итоговой аттестации выпускников образователь- ных учреждений;
• положение о формах получения выпускниками образователь- ных учреждений золотой и серебряной медалей;
• номенклатуру должностей научных работников;
• порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений,
1
См.: Положение о Министерстве образования и науки Российской Фе- дерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.
№ 280, с изменениями от 6 апреля 2005 г., 25 апреля 2006 г., 27 октября 2007 г.,
8 июня 2008 г.

434
Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере а также установления образовательных цензов для педагогических работников;
• порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;
• порядок развития многоуровневой непрерывной системы про- фессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;
• порядок формирования федеральной системы подготовки и пе- реподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием, а также ряд других нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Министерство также учреждает знаки отличия в сфере образо- вания и науки и награждает ими работников в указанных областях.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки
1
Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки является осуществление надзора и контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, аттестации научных и научно-педагогических кадров. Федеральная служба осуществляет надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учрежде- ний по завершении каждого уровня образования; за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссер- тационных советов), а также ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий.
Федеральная служба осуществляет лицензирование и государствен-
ную аккредитацию
образовательных учреждений и их филиалов, а так- же научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования). Она также осуществляет проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций.
К функциям Федеральной службы по надзору в сфере образова- ния и науки относится организация государственной аттестации на-
учных работников,
т. е. оценки квалификации научных работников, присвоения им ученых степеней и ученых званий. Во исполнение этой функции Федеральная служба осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии,
1
См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г.
№ 300, с изменениями от 7 октября 2006 г.

Глава 34. Управление в области образования и науки
435
а также рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессо- ра по специальности и профессора по кафедре, доцента по специаль- ности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения
(восстановления) указанных ученых званий и степеней. Федераль- ная служба также выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных специ- альностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций.
Федеральная служба подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и зва- ниях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы.
Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) явля- ется федеральным органом исполнительной власти, осуществляю- щим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными орга- низациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реали- зацию молодежью своих профессиональных возможностей
1
Контрольные вопросы
1. Правовые основы государственного управления в области об- разования и науки.
2. Система и компетенция положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области образования и науки.
3. Организация государственной аттестации научных и научно- педагогических работников.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Барабанова С. В.
Административно-правовое обеспечение консти- туционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации. М., 2009.
1
См.: Положение о Федеральном агентстве по делам молодежи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409.

436
Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере
Кирилловых А. А.
Развитие механизмов автономии в современном административно-правовом регулировании учреждений высшей школы // Административное и муниципальное право. 2009. № 5.
Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ВСНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797).
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (СЗ РФ. 1996.
№ 35. Ст. 4135).
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 522
«Об утверждении Положения о государственной аккредитации об- разовательных учреждений и научных организаций» (СЗ РФ. 2008.
№ 29 (ч. II). Ст. 3520).
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 194 «Об ут- верждении Положения о порядке присвоения ученых званий» (СЗ РФ.
2002. № 14. Ст. 1302).
Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280
«Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки
Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562).
Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об ут- верждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» (СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2670).
Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 «Об ут- верждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» (СЗ РФ. 2004. № 26.
Ст. 2668).