448
Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело, а также иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы культуры находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законодательством Российской Федерации о культуре предусма- тривается разграничение компетенции федеральных органов исполни- тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации и органов местного самоуправления в этой области.
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в об-
ласти культуры относятся
:
• реализация федеральной культурной политики, исполнение федерального законодательства в области культуры и осуществление федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;
• формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;
• реализация внешней политики в области культурного сотруд- ничества;
• регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
• реализация государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством
Российской Федерации;
• создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;
• официальный статистический учет в области культуры;
• контроль за исполнением законодательства Российской Феде- рации о культуре;
• сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения;
• охрана и сохранение особо ценных объектов культурного на- следия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области культуры относятся
:
• охрана и сохранение объектов культурного наследия регио- нального значения;
Глава 36. Управление в области культуры
449
• организация библиотечного обслуживания населения библи- отеками субъектов Российской Федерации;
• создание и поддержка государственных музеев, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации;
• организация и поддержка учреждений культуры и искусства, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации;
• поддержка народных художественных промыслов, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации;
• поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направлен- ности.
К полномочиям органов местного самоуправления:
• организация библиотечного обслуживания населения;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жи- телей услугами организаций культуры;
• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памят- ников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального об- разования.
Распределение полномочий в области культуры между город- ским округом, муниципальным районом и поселением определяется
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». В субъектах Российской Федерации — городах феде- рального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных обра- зований в области культуры устанавливаются законами субъектов
Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
§ 2. Система и правовое положение органов исполнительной
власти, осуществляющих управление в области культуры
Государственное управление в области культуры осуществляют
Министерство культуры Российской Федерации и подведомствен- ные ему Федеральное архивное агентство и Федеральное агентство по туризму.
Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры
России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной поли-
450
Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере тики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно- правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению госу- дарственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии
1
Министерство организует: сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собствен- ности библиотечных фондов и фильмофонда; хранение исходных материалов национальных фильмов, а также создание кооперирован- ных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек Российской Федерации, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.
Минкультуры России принимает нормативные правовые акты по вопросам: обеспечения контроля и надзора в области охраны культур- ного наследия; установления формы отчета о деятельности аккреди- тованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами; утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов
Российской Федерации или включенного в Список всемирного на- следия; характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия феде- рального значения, ограничений на использование данной террито- рии и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места, а также ряд других.
Минкультуры России издает обязательные для исполнения ме- тодические указания и инструкции по осуществлению органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и го- сударственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
1
См.: Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утверж- денное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.
Глава 36. Управление в области культуры
451
Федеральное архивное агентство
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию го- сударственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела
1
Федеральное архивное агентство организует:
• исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных спра- вок, направляемых в иностранные государства;
• работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации;
• экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном по- рядке юридическим и физическим лицам заключений о возможно- сти их вывоза, а также осуществление иной деятельности в области архивного дела.
Федеральное агентство ведет государственный учет документов
Архивного фонда Российской Федерации и Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)
является федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным иму- ществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма
2
Контрольные вопросы
1. Правовые основы государственного управления в области культуры.
2. Система и компетенция органов исполнительной власти, осу- ществляющих управление в области культуры.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Носов С. И., Степанова И. В.
Гарантии реализации прав граждан в области культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009.
№ 1.
1
См.: Положение о Федеральном архивном агентстве, утвержденное по- становлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 с изменениями от
29 мая 2008 г.
2
См.: Положение о Федеральном агентстве по туризму, утвержденное по- становлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 с изменениями от
29 мая 2008 г.
452
Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере
Писаревский Е. Л.
Актуальные вопросы развития туризма в Рос- сийской Федерации // Туризм: право и экономика. 2009. № 3.
Ярочкин А. И.
Основные направления деятельности Ростуризма по реализации государственных услуг и правоприменительных функций в сфере туризма // Туризм: право и экономика. 2009. № 4.
Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства
Российской Федерации о культуре» (ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 46.
Ст. 2615).
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2).
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519).
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»
(СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519).
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1996.
№ 49. Ст. 5491).
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 «О Ми- нистерстве культуры Российской Федерации» (СЗ РФ. 2008. № 22.
Ст. 2583).
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 407 «О Фе- деральной службе по надзору за соблюдением законодательства в об- ласти охраны культурного наследия» (СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2584).
Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О Фе- деральном архивном агентстве» (СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2572).
Глава 37. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ СПОРТА
План темы
1. Содержание управления в области спорта, туризма и молодеж- ной политики.
2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта, туризма и молодежной политики.
§ 1. Содержание управления в области спорта
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы спорта находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области спорта в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
1
В соответствии с данным законом спорт — это сфера социально- культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложив- шаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Физическая культура — часть культуры, представля- ющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигатель- ной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
К субъектам физической культуры и спорта в Российской Феде- рации относятся:
• физкультурно-спортивные организации, в том числе физ- культурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно- прикладным видам спорта;
1
СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
454
Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере
• образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;
• оборонные спортивно-технические организации;
• научные организации, осуществляющие исследования в об- ласти физической культуры и спорта;
• Олимпийский комитет России;
• Паралимпийский комитет России;
• Сурдлимпийский комитет России;
• Специальная олимпиада России;
• федеральный орган исполнительной власти в области физи- ческой культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведом- ственные этим органам организации;
• федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
• профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
• граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соот- ветствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федераль- ным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
К полномочиям Российской Федерации в области физической куль- туры и спорта относятся:
• разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
• участие в организации мероприятий по подготовке спортив- ных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;
• организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
• участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;
• участие в организации на территории Российской Федерации
Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков
Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом
Глава 37. Управление в области спорта
455
требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
• организация и проведение всероссийских спортивных соревно- ваний инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая
Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специ- альные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;
• аккредитация общероссийских спортивных федераций;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
• разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;
• материально-техническое обеспечение, в том числе обеспече- ние спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;
• организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к воен- ной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;
• осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
• научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учеб- ной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;
• организация строительства и реконструкции объектов спорта;
• разработка и утверждение программ и учебных планов за- нятий физической культурой и спортом для различных групп на- селения;
• подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
• организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полно- мочия.
Субъекты Российской Федерации
осуществляют в области физиче- ской культуры и спорта такие полномочия, как определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъек-
456
Раздел IX. Управление в социально-культурной сфере тах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Рос- сийской Федерации; организация и проведение региональных офи- циальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также ряд других.
§ 2. Правовое положение Министерства спорта
Российской Федерации
Управление в области спорта, туризма и молодежной политики осуществляет Министерство спорта Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим функции по выработке и реализации государственной по- литики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта.
Министерство принимает такие нормативные правовые акты, как
Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней; положение о спортивных судьях; положение о присвоении почетных спортивных званий; порядок проведения обязательного допингового контроля; типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта, а также нормативные право- вые акты по другим вопросам спорта.
Министерство определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни, а также осуществляет ряд иных полномочий в сфере ведения.
Министерство также осуществляет такие функции, как реализа- ция программ развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации; проведение мероприятий по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограни- ченными возможностями здоровья, международных спортивных со- ревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурд- лимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям; организация проведения физкультурных и спортивных мероприятий с участи- ем инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; организацию проведения всероссийских смотров физической под- готовки граждан допризывного и призывного возрастов; проведение