Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 37. Управление в области спорта
457
мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской
Федерации к Олимпийским играм и другим международным спор- тивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях; проведение мероприятий по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни, ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставляет сведения из этого реестра, осуществляет ряд иных функций в сфере ведения.
Контрольные вопросы
1. Содержание управления в области спорта.
2. Правовое положение Министерства спорта Российской Феде- рации.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Алексеев С. В.
Спортивное право России. М.: Юнити, 2005.
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону «О физиче- ской культуре и спорте в Российской Федерации» (постатейный). М.:
Юстицинформ, 2009.
Давидсон Л. Е.
Система органов государственного руководства физической культурой и спортом в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2009. № 1.
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2007. № 50.
Ст. 6242).
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 «О Ми- нистерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации» (СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2585).

Глава 38. Управление в области обороны
459
которые необходимы и вместе с тем достаточны для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, рас- пространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. Необходимо отметить, что закрепленные в указанном пункте предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс общественных отношений, органично вытекающих из суверенитета
Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность относятся в свою очередь и важнейшими функциями государства.
Оборона обеспечивается мерами различного характера — поли- тическими, экономическими, военными, социальными, правовыми и иными.
В настоящее время создана правовая основа обороны, приня- ты основополагающие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в области обороны, воинской обязанности и военной службы, мобилизации, а также другим вопросам, связанным с обо- роной: «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилиза- ции в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О гражданской обороне»,
«О государственном оборонном заказе» и ряд других. В области обо- роны действуют и указы Президента Российской Федерации. К ним относятся, в частности, Указ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации», от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Во- просы прохождения военной службы»; от 16 августа 2004 г. № 1082
«Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», которым было утверждено положения о Министерстве обороны Российской
Федерации; от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности» и ряд других.
Акты в области обороны приняты и Правительством Российской
Федерации. Это, в частности, постановление Правительства РФ от
27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»; постановление Правительства Российской Федерации По- становление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852 «Об ут- верждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного вре- мени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,

460
Раздел X. Управление в административно-политической сфере воинских формирований, органов и специальных формирований» и ряд других.
Оборона Российской Федерации регламентируется также нормами бюджетного, гражданского, финансового и других отраслей законо- дательства Российской Федерации.
Таким образом, анализ положений Конституции Российской Фе- дерации и законодательства Российской Федерации в данной сфере позволяет рассматривать категорию обороны Российской Федерации в трех основных значениях как функцию государства, как область государственной деятельности (предмет ведения Российской Феде- рации) и как область государственного управления.
Раскрывая сущность обороны как области государственного управления и ее отличия от других сфер государственной деятельно- сти, необходимо исходить из ее определения данного в статье 1 Феде- рального закона «Об обороне». В соответствии с этой статьей оборона как направление деятельности государства и область государственного управления представляет собой совокупность политических, эконо- мических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и собственно вооруженной защитой Россий- ской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Давая анализ указанному определению, можно выделить несколько сущностных черт обороны как направление деятельности государства и области государственного управления и отличающих эту область от смежных областей государственного управления.
Во-первых
, оборона непосредственно направлена на защиту це- лостности и неприкосновенности территории Российской Федерации и ее суверенитета.
Во-вторых
, оборона связана с применением военной силы и под- готовкой к применению военной силы. Эта черта отличает ее от других областей государственной деятельности, также связанных с обеспе- чения суверенитета Российской Федерации (в частности, проведение внешней политики, поддержание отношений с иностранными госу- дарствами, заключение международных договоров).
Одним из важнейших нормативных документов определяющих вопросы применения военной силы Российской Федерацией является
Военная доктрина Российской Федерации
, утверждаемая Президентом
Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Конституции
Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона «Об обороне».
5 февраля 2010 г. Указом Президента Российской Федерации
№ 146 1
была утверждена новая Военная доктрина Российской Феде-
1
СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 724.

Глава 38. Управление в области обороны
461
рации, которая представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и во- оруженную защиту Российской Федерации.
Организационной структурой, посредством которой Российская
Федерация осуществляет применение военной силы, является во-
енная организация государства
. Положения о военной организации государства являются одними из ключевых положений, закрепленных в Военной доктрине.
В соответствии с Военной доктриной военная организация государства представляет собой совокупность органов государ- ственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направле- на на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту
Российской Федерации.
В-третьих
, оборона осуществляется в соответствии с междуна- родным правом и является деятельностью по защите от агрессии (во- оруженного нападения) против Российской Федерации иностранного государства или группы государств и подготовкой к такой защите.
Оборона (самооборона) в международном праве определяется как один из видов правомерного применения силы в международных от- ношениях. Самооборона государства определяется как один из средств борьбы с, агрессией (вооруженным нападением).
Важнейшими международно-правовыми нормами, закрепля- ющими право государств, в том числе и Российской Федерации, на оборону является пункт 4 статьи 2 и статья 51 Устава Организации
Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).
Определение агрессии
дается в резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН от 14 декабря 1974 г. № 3314. Согласно этому определению под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и поли- тической независимости другого государства, или каким-либо другим образом несовместимым с Уставом ООН. Никакие соображения лю- бого политического, экономического, военного или иного характера не могут служить оправданием агрессии
1
Таким образом, оборона, как область государственного управле- ния, характеризуется следующими чертами:
1
См.: Резолюцию генеральной ассамблеи ООН «Определение агрессии»
(принята 14 декабря 1974 г. на 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

462
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
• оборона направлена на защиту суверенитета, целостности и не- прикосновенность ее территории;
• оборона осуществляется в соответствии с международным правом и является деятельностью по защите от агрессии (воору- женного нападения) против Российской Федерации иностранного государства или группы государств и подготовкой к такой защите.
Важнейшей международно-правовой основой обороны является пункт 4 статьи 2 и статья 51 Устава Организации Объединенных На- ций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).
• оборона связана с применением военной силы (военной орга- низации государства) и подготовкой к применению военной силы.
Анализ сущности обороны позволяет перейти к анализу системной структуры обороны, как сферы государственной деятельности и об- ласти государственного управления. Структура обороны как сферы государственной деятельности определяется Федеральным законом
«Об обороне», в котором закрепляется организация обороны Рос- сийской Федерации, а также другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в данной области.
К обороне, как сфере государственной деятельности и области государственного управления относится комплекс мер, связанных как с вооруженной защитой Российской Федерации от вооруженного нападения (агрессии), так и подготовкой к такой защите — полити- ческих, военных, экономических, мобилизационных и социальных, а также связанных с реализацией гражданами Российской Федерации воинской обязанности и прохождения военной службы, Эти меры являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.
Политические меры, связанные с организацией обороны, вклю- чают: объявление состояния войны; введение военного положения; прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; обеспечение защиты све- дений, составляющих государственную тайну, в области обороны; ко- ординацию деятельности органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области обороны; международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.
Объявление войны
предусматривается Федеральным законом
«Об обороне» в случае вооруженного нападения на Российскую Фе- дерацию другого государства или группы государств, а также в случае