Глава 38. Управление в области обороны
463
необходимости выполнения международных договоров Российской
Федерации федеральным законом. Согласно статье 106 Конституции
Российской Федерации указанный федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Состояние войны означает прекращение с государством (группой государств) мирных отношений с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий до окончания военных действий или до за- ключения между ними мирного договора.
В соответствии со статьей 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредствен- ной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
военное положение
с незамедлительным сообщением об этом Совету
Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января
2002 г. «О военном положении».
Военные меры
, связанные с организацией обороны, предусма- тривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их приме- нения и применение в целях обороны Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об обороне»
Вооруженные Силы Российской Федерации
— государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федера- ции, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, фе- деральными законами и международными договорами Российской
Федерации.
В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования
Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно ис- пользоваться за пределами территории Российской Федерации в со- ответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна- родного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для решения следующих задач:
1) отражение вооруженного нападения на формирования Во- оруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации;
464
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
2) отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соот- ветствующей просьбой;
3) защита граждан Российской Федерации за пределами терри- тории Российской Федерации от вооруженного нападения на них;
4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.
Применение Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач в соответствии с международными договорами
Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством
Российской Федерации. Вопрос о возможности использования Во- оруженных Сил Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации решает Совет Федерации, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О порядке предоставления Россий- ской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»
1
Вооруженные Силы Российской Федерации были созданы в со- ответствии с Указом Президента Российской Федерации 7 мая 1992 г.
№ 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» на основе преемственности лучших боевых и героических традиций российской армии для защиты свободы и независимости России, обеспечения ее безопасности и суверенитета
2
Главной целью строительства Вооруженных Сил Российской Фе- дерации является создание и развитие войск, способных обеспечить защиту независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности граждан и других жизненно важных интересов общества и государства.
Общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации опреде- ляется Федеральным законом «Об обороне», в соответствии с которым
Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые структурно входят в виды и рода войск
Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил
1
См.: Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предостав- ления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».
2
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. 1992. № 19. Ст. 1077.
Глава 38. Управление в области обороны
465
Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и роды войск
Вооруженных Сил Российской Федерации.
Дислокация объединений, соединений и воинских частей Воору- женных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации. Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обо- роны Российской Федерации, осуществляется по решению министра обороны Российской Федерации, а от соединения и выше — по реше- нию Президента Российской Федерации. Дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Феде- рации за пределами территории Российской Федерации допускается на основе международных договоров Российской Федерации.
Организационно Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на виды, рода войск и специальные войска. Под видом Воору- женных Сил Российской Федерации понимается такая их составная часть, которая отличается особым вооружением и предназначена для выполнения возложенных на нее задач в какой-либо среде (на суше, на море, в воздухе). Под родом войск понимается часть вида Вооруженных
Сил Российской Федерации, отличающаяся основным вооружением, техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения и способностью к выполнению специфических боевых за- дач во взаимодействии с другими родами войск. Специальные войска служат для обеспечения родов войск и содействия им в выполнении боевых задач.
В настоящее время Вооруженные Силы Российской Федерации имеют трехвидовую структуру: Сухопутные войска, Военно-воздуш- ные силы (ВВС), Военно-Морской флот (ВМФ).
В 1998 году Войска противовоздушной обороны (ПВО) были объ- единены с Военно-воздушными силами. В 2001 году Ракетные войска стратегического назначения из вида Вооруженных Сил Российской
Федерации были преобразованы в рода войск — Ракетные войска стратегического назначения и Космические войска.
Система органов, осуществляющих военное управление, создается применительно к основным звеньям организационной структуры
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воин- ских формирований и состоит из: центральных органов; органов управления объединений, воинских соединений и частей; военных комиссариатов (местных органов военного управления); начальников гарнизонов (старших морских начальников); военных комендантов.
466
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
Важнейшей особенностью органов военного управления является то, что они осуществляют как военное управление, так и командова- ние (управление войсками, оперативное управление) а также управ- ление применением вооружения.
Систему органов военного управления Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации возглавляет и объединяет Министерство обо- роны Российской Федерации. Эта система создается применительно к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил
Российской Федерации и включает:
1) центральные органы военного управления: Генеральный штаб
Вооруженных Сил Российской Федерации, а также главные коман- дования видов Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Фе- дерации и им равные подразделения;
2) органы военного управления военных округов и флотов;
3) органы военного управления соединениями и воинскими частями;
4) местные органы военного управления (военные комиссариаты);
5) начальники гарнизонов (старшие морские начальники), во- енные коменданты.
К числу центральных органов военного управления относится
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, кото- рый является основным органом оперативного управления Воору- женными Силами Российской Федерации. Его функции определены
Министром обороны Российской Федерации. Генеральный штаб Во- оруженных Сил Российской Федерации выполняет такие функции, как разработка планов строительства Вооруженных Сил Российской
Федерации; осуществление текущего и перспективного планирования обеспечения основными видами вооружения, военной техники и дру- гими материальными средствами мобилизационного развертывания
Вооруженных Сил Российской Федерации, организует проведение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности
Вооруженных Сил Российской Федерации, а также осуществляет ряд других функций.
Личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включа- ет военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации. Комплектование Вооруженных Сил Россий- ской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации: военнослужащими — путем призыва граждан
Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской
Глава 38. Управление в области обороны
467
Федерации на военную службу; гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу.
Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Россий- ской Федерации создается запас военнообученных людских ресурсов.
Важным критерием, характеризующим Вооруженные Силы Рос- сийской Федерации, является их штатная численность (количество единиц должностей), которая включает в себя штатную численность военнослужащих и штатную численность гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации. Штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации уста- навливается Президентом Российской Федерации, а гражданского персонала — Правительством Российской Федерации
1
В организации обороны важное место отводится мерам, связан- ным с организацией мобилизационной подготовки, мобилизации, гражданской и территориальной обороны, а также военно-транс- портной обязанности.
Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации
определяются Федеральным законом «О мобилизационной подготов- ке и мобилизации в Российской Федерации», а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.
В соответствии с федеральным законодательством под мобилиза- ционной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики страны, органов государственной власти, ор- ганов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. В со- держание мобилизационной подготовки входят такие мероприятия как разработка мобилизационных планов экономики, мобилизацион- ных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
1
Указом Президента РФ от 1 января 2008 г. № 1 «О штатной численности Во- оруженных Сил Российской Федерации» с 1 января 2008 г. штатная численность
Вооруженных Сил Российской Федерации установлена в количестве 2 019 629 еди- ниц, в том числе военнослужащих 1 134 800 единиц. Указом Президента Россий- ской Федерации от 29 декабря 2008 г. «О некоторых вопросах Вооруженных Сил
Российской Федерации» штатная численность Вооруженных Сил Российской
Федерации с 1 января 2016 г. установлена в количестве 1 884 829 единиц, в том числе 1 000 000 военнослужащих.
468
Раздел X. Управление в административно-политической сфере воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации, а также ряд других.
Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, переводу органов госу- дарственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав во- енного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. С объявлением общей или частичной моби- лизации осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, ор- ганов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени. К мобилизации относятся такие меры как перевод экономики, органов государственной власти, органов местного само- управления и организаций на работу в условиях военного времени; перевод Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов на структуру и состав военного вре- мени; проведение мероприятий по переводу экономики организаций на работу в условиях военного времени; организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время, а также ряд других мер в данной сфере.
Гражданская оборона
организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Задачи и организация граж- данской обороны определяются Федеральным законом «О граждан- ской обороне».
Территориальная оборона
организуется в военное время и в усло- виях вооруженных конфликтов в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов. Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Пре- зидентом Российской Федерации.
В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граж- дан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного