Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 38. Управление в области обороны
469
самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
Военно-транспортная обязанность
устанавливается для обе- спечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное вре- мя в Российской Федерации. Она распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транс- портных средств, а также на граждан — владельцев транспортных средств и предусматривает комплекс мероприятий, проводимых как в мирное время, так и в период мобилизации и в военное время. По- рядок исполнения военно-транспортной обязанности определяется
Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации
1
В организации обороны страны очень важную роль играют эко-
номические меры
, под которыми необходимо понимать практическую деятельность государственных органов по оснащению военной орга- низации государства вооружением и военной техникой с необходимой инфраструктурой. Эти меры также предусматривают развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и дея- тельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В соответствии с Военной доктри- ной Российской Федерации главной целью военно-экономического обеспечения является удовлетворение потребностей военной органи- зации государства в финансовых средствах и материальных ресурсах.
Социальные меры
, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и их семей, предусмотренных действующим за- конодательством социальных гарантий и обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.
Совершенствование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной служ- бы, членов их семей и гражданского персонала военной организации считать одним из главных приоритетов военного строительства в Рос- сийской Федерации.
1
См.: Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении По- ложения о военно-транспортной обязанности».

470
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
Таким образом, организация обороны в Российской Федерации включает в себя проведение ряда мер, определенных Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороне» и други- ми нормативными правовыми актами, направленных на подготовку к вооруженной защите и собственно вооруженную защиту Российской
Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Указ- ные меры являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Глава 38. Управление в области обороны
471
Ему принадлежат основные полномочия в реализации мер по- литического характера в сфере организации обороны. К этим полно- мочиям, в частности, относятся:
• определение основных направлений военной политики Рос- сийской Федерации;
• утверждение военной доктрины Российской Федерации;
• введение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с не- замедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государ- ственной Думе;
• вводит в действие нормативные правовые акты военного вре- мени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы ис- полнительной власти на период военного времени;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры
Российской Федерации в области обороны, включая договоры о со- вместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и огра- ничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных
Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности.
Президенту Российской Федерации принадлежат и важнейшие полномочия по реализации военных мер, связанных с организацией обороны страны. Так, Президент Российской Федерации:
• осуществляет руководство Вооруженными Силами Россий- ской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
• в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Рос- сийской Федерации, отдает приказ Верховного Главнокомандующего
Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий. Необходимо отметить и то, что Президент Российской Фе- дерации вправе принять в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;
• утверждает концепции и планы строительства и развития
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации;
• утверждает единый перечень воинских должностей, подлежа- щих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Россий-

472
Раздел X. Управление в административно-политической сфере ской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Россий- ской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
• присваивает высшие воинские звания, назначает военнослу- жащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы;
• утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнос- лужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
• принимает решение о дислокации и передислокации Воору- женных Сил Российской Федерации, других войск, воинских фор- мирований от соединения и выше;
• издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призы- ваемых граждан Российской Федерации и их распределения между
Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих во- енную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;
• утверждает планы размещения на территории Российской Фе- дерации объектов с ядерными зарядами.
Реализуя меры мобилизационного характера, связанные с орга- низацией обороны, Президент Российской Федерации:
• объявляет общую или частичную мобилизацию в случаях агрес- сии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения воору- женных конфликтов, направленных против Российской Федерации;
• утверждает Мобилизационный план Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государствен- ной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценно- стей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории
Российской Федерации в целях обороны;
• утверждает План гражданской обороны.

Глава 38. Управление в области обороны
473
Что касается мер экономического характера, связанных с органи- зацией обороны, то Президент Российской Федерации:
• утверждает федеральные государственные программы воору- жения и развития оборонного промышленного комплекса;
• утверждает программы ядерных и других специальных испы- таний и санкционирует проведение указанных испытаний;
• утверждает планы размещения на территории Российской
Федерации объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.
Реализуя полномочия в области организации обороны, Президент
Российской Федерации утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской
Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности, а также положения об органах управления Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, По- ложение о территориальной обороне.
При реализации мер социального характера, связанных с орга- низацией обороны, Президент Российской Федерации издает указы, направленные на обеспечение социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
При организации обороны страны Президент Российской Феде- рации осуществляет, кроме указанных полномочий, и иные полно- мочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными зако- нами и законами Российской Федерации.
В реализации полномочий Президента РФ в области обороны важную роль играет Совет Безопасности Российской Федерации.
Правительство РФ
в соответствии с Конституцией и Законом о Правительстве РФ, федеральными законами также осуществляет меры по обеспечению обороны страны и несет в пределах своих полно- мочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Оно руководит деятельностью по вопросам обороны под- ведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.
Основные функции Правительства РФ в сфере организации обороны связаны с реализацией мер экономического и мобилиза- ционного характера. Так, Правительство РФ организует оснащение
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и ор- ганов вооружением и военной техникой по их заказам, а также их обеспечение материальными средствами, энергетическими и другими