474
Раздел X. Управление в административно-политической сфере ресурсами и услугами по их заказам, организует разработку и выпол- нение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса.
Правительство РФ осуществляет руководство мобилизацион- ной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны. В целях реализации задач, связанных с мобилизацией и мобилизационной подготовкой, оно организует разработку и выполнение планов перевода (моби- лизационных планов) государственных органов, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, планов создания запасов материальных ценностей госу- дарственного и мобилизационного резервов, а также устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти. Правительство РФ осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче
Вооруженным Силам РФ в соответствии с законодательством РФ.
Правительство РФ определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, во- инских формирований и органов; принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего про- фессионального образования; организует разработку Федеральной государственной программы оперативного оборудования террито- рии РФ в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы, а также выполняет ряд других функций в данной сфере, определенных Федеральным законом «Об обороне», другими законодательными и иными нормативными правовыми актами, дей- ствующими в данной области.
Указом Президента РФ от 20 марта 2006 г. № 231 была образо- вана Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ (ВПК).
ВПК является постоянно действующим органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности федеральных органов ис- полнительной власти по вопросам: разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны стра-
Глава 38. Управление в области обороны
475
ны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением; разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники; мобилизационной подготовки государства; развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохра- нительной деятельности и безопасности государства; осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного на- значения. ВПК предоставлено право оперативно принимать решения о разработке и производстве вооружения, военной и специальной техники. Они могут оформляться постановлениями и распоряжени- ями Правительства РФ. Решения ВПК обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти.
Председателю ВПК предоставлено право вносить Президенту РФ проекты указов и распоряжений Президента РФ по вопросам, от- носящимся к компетенции ВПК. Обеспечение деятельности ВПК осуществляется Аппаратом Правительства РФ.
Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр
обороны РФ
через Министерство обороны РФ. Министру непосред-
ственно подчиняются Вооруженные Силы
. Министр обороны несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полно- мочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.
Ряд функций государственного управления в области обороны осуществляют подведомственные Министерству обороны РФ Феде-
ральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная
служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агент-
ство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и матери-
альных средств и Федеральное агентство специального строительства
Федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функ- ции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской
Федерации, является Главное управление специальных программ Пре-
зидента РФ (ГУСП)
,котороеосуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Службы специальных объ- ектов при Президенте РФ
1
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
является федеральным органом исполнительной власти, осущест-
1
См.: Положение о Главном управлении специальных программ Президен- та РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. № 1146.
476
Раздел X. Управление в административно-политической сфере вляющим функции по выработке и реализации государственной по- литики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также ряд иных установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации функций в этой области. Минобороны России является органом управления Воору- женными Силами Российской Федерации
1
Руководство деятельностью Министерства обороны Российской
Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
В структуру Министерства обороны Российской Федерации вхо- дят центральные органы военного управления, управления (главные управления), департаменты, им равные подразделения и иные под- разделения.
Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных органов испол- нительной власти.
Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской
Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от долж- ности Президентом Российской Федерации по представлению Предсе- дателя Правительства Российской Федерации. Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами
Президента Российской Федерации к ведению Правительства Рос- сийской Федерации, — и Председателю Правительства Российской
Федерации.
Министр имеет первых заместителей и заместителей. Первым заместителям Министра предоставляется право подписывать при- казы и директивы Министра (за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации).
Основными задачами Минобороны России являются
:
• выработка и проведение государственной политики в области обороны;
• нормативно-правовое регулирование в области обороны;
• нормативно-правовое регулирование деятельности Вооружен- ных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны
России федеральных органов исполнительной власти;
1
См.: Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, ут- вержденное Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 // СЗ РФ. 2004.
№ 34. Ст. 3538.
Глава 38. Управление в области обороны
477
• координация деятельности федеральных органов исполнитель- ной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;
• координация и контроль деятельности подведомственных
Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
• организация применения Вооруженных Сил Российской Феде- рации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской
Федерации;
• поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил
Российской Федерации;
• осуществление мероприятий по строительству Вооруженных
Сил Российской Федерации;
• обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц граж- данского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граж- дан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
• выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями
(международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государ- ствами и международными организациями (военно-техническое сотрудничество).
К ведению Минобороны относится и осуществление мер по обеспечению функционирования Вооруженных Сил Российской
Федерации, снабжение их вооружением, техникой и имуществом.
Минобороны России организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил; функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения
Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и орга- нов, а также разрабатывает единую военно-техническую политику в Российской Федерации по вопросам создания и совершенствования вооружения и военной техники и координирует ее проведение.
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
(ФСВТС России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с ино-
478
Раздел X. Управление в административно-политической сфере странными государствами (военно-техническое сотрудничество)
1
Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент
Российской Федерации. ФСВТС России подведомственна Мино- бороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.
Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за выполнением федеральны- ми органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са- моуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации норм и правил в сфере государственного оборонного заказа
2
. Руководство деятельностью Рособоронзаказа осуществляет Правительство Рос- сийской Федерации.
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специ-
альной техники и материальных средств (Рособоронпоставка)
в соот- ветствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от
14 мая 2010 г. № 589, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выпол- нения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной тех- ники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждают руково- дители федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками государственного оборонного заказа
(далее — федеральные органы исполнительной власти — государ- ственные заказчики), а также функции по обеспечению реализации государственной политики и управлению государственным имуще- ством в указанной сфере.
Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой
России)
является федеральным органом исполнительной власти,
1
См.: Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотруд- ничеству, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа
2004 г. № 1083 // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3539.
2
См.: Положение о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденное
Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 56 // СЗ РФ.
2004. № 5. Ст. 358.
Глава 38. Управление в области обороны
479
осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, до- рожного строительства силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства (воинские формирования)
1
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики, нор-
мативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю
в области гражданской обороны
является Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
2
. МЧС
России выполняет и другие задачи и функции касающиеся защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
Основными задачами МЧС России в области гражданской обо- роны являются:
• выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны;
• организация подготовки и утверждения в установленном по- рядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны;
• осуществление управления в области гражданской обороны;
• осуществление деятельности по организации и ведению граж- данской обороны.
В систему МЧС России входят войска гражданской обороны, ко- торые предназначены для выполнения задач, определенных Планом гражданской обороны Российской Федерации, включая проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах пораже- ния, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функ-
1
См.: Положение о Федеральном агентстве специального строительства, утвержденное Указом Президента Российской Федерации. 2004. № 1084 // СЗ РФ.
2004. № 34. Ст. 3540.
2
См.: Положение о Министерстве Российской Федерации по делам граждан- ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 // СЗ РФ.
2004. № 28. Ст. 2882.
480
Раздел X. Управление в административно-политической сфере ции по обеспечению исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, является Главное управление специальных
программ Президента Российской Федерации (ГУСП
). ГУСП осущест- вляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Службы специальных объектов при Президенте Российской
Федерации
1
§ 3. Воинская обязанность и военная служба
в Российской Федерации
К мерам, входящих в организацию обороны страны, относится и организация исполнения гражданами Российской Федерации во- инской обязанности и несения ими военной службы. В целях реали- зации гражданами Российской Федерации обязанности по защите
Отечества, установленной статьей 59 Конституции Российской Феде- рации в Российской Федерации, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» установлена воинская обязанность.
Целью законодательного установления этой обязанности для граждан
Российской Федерации является обеспечение Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации, других войск и воинских формирований личным составом в мирное время, а также обеспечения их личным составом в период мобилизации и в военное время.
Сущность воинской обязанности состоит в том, что граждане Рос- сийской Федерации привлекаются к мероприятиям, установленным
Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»
(формы исполнения воинской обязанности). Согласно статье 1 этого закона воинская обязанность предусматривает:
• воинский учет;
• обязательную подготовку к военной службе;
• призыв на военную службу;
• прохождение военной службы по призыву;
• пребывание в запасе;
• призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в пе- риод пребывания в запасе.
В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан также предусматривает: призыв
1
См.: Положение о Главном управлении специальных программ Президента
Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Феде- рации от 7 сентября 2004 г. № 1146 // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2004. № 37. Ст. 3712.