Глава 38. Управление в области обороны
481
на военную службу по мобилизации в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобили- зации, в период военного положения и в военное время; военное об- учение в период военного положения и в военное время.
Воинская обязанность исполняется гражданами Российской
Федерации. Она не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.
Кроме того, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет круг граждан, которые освобождаются от воин- ской обязанности. К ним относятся следующие лица:
• граждане мужского пола моложе 16 лет;
• граждане женского пола, не имеющие военно-учетной специ- альности;
• граждане мужского и женского пола, достигшие предельного возраста пребывания в запасе и переведенные в отставку;
• граждане, не годные к военной службе по состоянию здоровья.
Все остальные граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в одной из форм предусмотренных законом
(например, находятся на воинском учете, проходят военную службу по призыву, пребывают в запасе и т. д.). В ряде случаев закон предус- матривает освобождение граждан от какой-либо формы исполнения воинской обязанности (например, от призыва на военную службу в связи с предоставлением отсрочки). Но такое освобождение не означает, что гражданин полностью освобождается от исполнения воинской обязанности.
Принципиально важным является то, что действующий Федераль- ный закон «О воинской обязанности и военной службе» в отличие от ранее действовавших Закона СССР «О всеобщей воинской обязан- ности» и Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» 1993 года четко разграничил исполнение гражда- нами воинской обязанности в установленных этим законом формах и добровольное исполнение гражданами долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу и добровольной подготовки к военной службе. Эти положения Федерального закона
«О воинской обязанности и военной службе» четко соответствуют статье 59 Конституции Российской Федерации, в соответствие с ко- торой защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина
Российской Федерации.
В Российской Федерации предусмотрена возможность для граждан
(иностранных граждан), а также военнослужащих, проходящих во- енную службу по призыву, добровольного поступления (по контракту)
482
Раздел X. Управление в административно-политической сфере на военную службу. Порядок поступления на военную службу по кон- тракту определяется разделом V. «Поступление граждан на военную службу по контракту» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Однако при этом, добровольно поступив на военную службу, гражданин приобретает статус военнослужащего и связанные с ним юридические обязанности, за неисполнение которых может быть при- влечен к юридической ответственности вплоть до уголовной.
Исполнение гражданином воинской обязанности в одной из пред- усмотренных Федеральным законом форм (например, постановка на воинский учет, призыв на военную службу) является не только исполнением долга по защите Отечества, но и конституционной обязанностью по защите Отечества и, следовательно, юридической обязанностью. За неисполнение это обязанности наступает пред- усмотренная законодательством юридическая ответственность, не- зависимо от того, имеет гражданин статус военнослужащего или нет
(например, уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу).
Военная служба в Российской Федерации определяется Консти- туцией Российской Федерации, федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения во- енной службы»
1
, а также иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанно- сти и военной службе» военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных
Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Ми- нистерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках граж- данской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки ор- ганов государственной власти Российской Федерации, воинских под- разделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными
1
СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
Глава 38. Управление в области обороны
483
гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, установленный Феде- ральным законом «О статусе военнослужащих».
В соответствии с установленной организационной структурой
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также системой штатных должностей существуют следующие формы военной службы:
• военная служба офицеров;
• военная служба прапорщиков и мичманов;
• военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин.
По способу поступления военная служба делится на военную службу по призыву и военную службу по контракту. Военная служба по контракту является составной частью государственной службы
Российской Федерации
1
Исходя из данного основания военнослужащие объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.
К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту.
Военную службу по призыву проходят солдаты, сержанты, стар- шины, солдаты и матросы, зачисленные на военную службу по при- зыву; офицеры, призванные на военную службу из запаса, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, до заключения контракта.
Курсанты военных образовательных учреждений профессиональ- ного образования, до заключения контракта имеют статус военнос- лужащих, проходящих военную службу по призыву.
Военная служба является видом федеральной государственной службы в Российской Федерации. Ей присущи все основные черты и принципы государственной службы в Российской Федерации:
• законность;
• внепартийность;
1
См.: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государствен- ной службы Российской Федерации».
484
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
• обязательность решений вышестоящих органов военного управления и должностных лиц для военнослужащих, нижестоящих органов военного управления и должностных лиц; подконтрольность и подчиненность органов военного управления и военнослужащих;
• равный доступ граждан Российской Федерации к военной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;
• ответственность военнослужащих за неисполнение либо не- надлежащее исполнение своих обязанностей;
• социальная защищенность военнослужащих и стабильность военной службы.
Вместе с тем военная служба, основываясь на основных принци- пах государственной службы, является ее особым видом. Это связано с тем, что Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы предназначены для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации военными методами, прямо связанными с вооруженной борьбой с противником с исполь- зованием вооружения и военной техники. В связи с этим военная служба имеет существенные особенности по сравнению с другими видами государственной службы. Эти особенности дают основания считать военную службу особым видом государственной службы. Они являются следующими.
1. Гражданин (иностранный гражданин), поступающий или при- зываемый на военную службу должен соответствовать медицинским требованиям, а поступающий на военную службу по контракту, кроме того, и профессионально-психологическим требованиям, а также требованиям по уровню образования; профессиональной и физиче- ской подготовки.
2. Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые при- званный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед
Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части. Текст Военной присяги утвержден Федеральным за- коном «О воинской обязанности и военной службе».
Приведение к Военной присяге проводится по прибытии воен- нослужащего к первому месту прохождения военной службы после прохождения начальной военной подготовки, срок которой не должен превышать два месяца или по прибытии гражданина к первому месту прохождения военных сборов в порядке, определяемом общевоински- ми уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Глава 38. Управление в области обороны
485
До приведения к Военной присяге военнослужащий не может при- влекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов; за военнослужащим не могут закрепляться оружие и военная техника; на военнослужащего не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста.
3. Отношения, связанные с военной службой регулируются Фе- деральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также законодательными и иными нормативными правовыми ак- тами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
4. Военная служба отличается повышенной обязательностью ее требований. После поступления (призыва) на военную службу, в пределах установленных сроков, военнослужащий не вправе по собственному желанию менять место службы, прекращать выполне- ние служебных обязанностей, самовольно покидать место военной службы.
5. Более строгая, по сравнению с государственной службой, от- ветственность за служебные правонарушения.
6. Беспрекословность служебного подчинения, безусловность по- виновения подчиненных военнослужащих требованиям командиров
(начальников). Однако командирам (начальникам) запрещается отда- вать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры
(начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распо- ряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законо- дательством Российской Федерации.
7. Наличие у военнослужащих персональных воинских званий, что обеспечивает ясность и четкость во взаимоотношениях и субор- динации военнослужащих. Основное назначение воинских званий состоит в том, чтобы обеспечить отношения власти и подчинения во взаимоотношениях между военнослужащими. Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваива- емое военнослужащему.
486
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
8. Наличие военной формы одежды и знаков различия
1
Прохождение военной службы осуществляется
:
• гражданами — по призыву и в добровольном порядке (по кон- тракту);
• иностранными гражданами — по контракту на воинских долж- ностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Начало, срок и окончание военной службы определяются ста- тьей 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также статьей 3 Положения о порядке прохождения во- енной службы. Начало военной службы определяет для гражданина момент поступления на военную службу и приобретение статуса во- еннослужащего. С началом военной службы гражданин становится военнослужащим, на него начинает распространяться Федеральный закон «О статусе военнослужащих», а также другие нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие права, обязан- ности и ответственность военнослужащих.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы считается:
• для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, — день присвоения воинского звания рядового;
• для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу контракта о прохож- дении военной службы;
• для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, — дата зачисления в указанные образовательные учреждения.
Данной статьей также устанавливается срок военной службы:
• для военнослужащих, призванных на военную службу — 12 ме- сяцев;
• для военнослужащих, проходящих военную службу по контрак- ту, — в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.
Окончанием военной службы считается дата исключения воен- нослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослу- жащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:
1
См.: Указ Президента РФ от 11 марта 2010 г. № 293 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия».
Глава 38. Управление в области обороны
487
• военнослужащий находится на стационарном лечении;
• военнослужащий женского пола находится в отпуске по бере- менности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;
• военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас;
• военнослужащий участвует в походах кораблей;
• военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;
• военнослужащий безвестно отсутствует — до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
• в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пре- сечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части;
• а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы
1
Общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установ- ленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении (в частности, военная служба в районах Крайнего Севера и других местностях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Контрольные вопросы
1. Понятие обороны как области государственного управления.
2. Система органов государственной власти, осуществляющих управление в области обороны и их компетенция.
3. Система органов военного управления.
4. Правовые основы воинской обязанности в Российской Феде- рации.
5. Военная служба в Российской Федерации.
1
См.: Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное
Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.
488
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В.
Военное право: учеб- ник. М.: Юристъ, 2008.
Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 г.
№ 1-ФКЗ «О военном положении» (СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375).
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (СЗ РФ.
1996. № 23. Ст. 2750).
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обя- занности и военной службе» (СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475).
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военно- служащих» (СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331).
Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Ми- нистерства обороны Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 34.
Ст. 3538).
Указ Президента РФ от 19.09.2011 № 1206 «Об утверждении По- ложения о Федеральной службе по оборонному заказу» (СЗ РФ. 2011.
№ 39. Ст. 5455).
Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» (СЗ РФ. 2004.
№ 34. Ст. 3541).
Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 «Вопросы Феде- рального агентства специального строительства» (СЗ РФ. 2004. № 34.
Ст. 3540).
Указ Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 589 «Вопросы Федерально- го агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» (СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2435).